来源：21世纪经济报道
作者：朱丽娜
香港特区财政司司长陈茂波11月23日表示，对于虚拟资产特区政府的基本态度是“审慎开放，前提是必须不影响整体金融系统的稳定，以及投资者的权益得到适当保障”。
他透露，为维护金融安全并便利虚拟资产市场健康发展，特区政府计划建立一个稳健的规管架构，通过由证监会发牌监管虚拟资产交易平台，让高质素的虚拟资产交易商可以落户香港。此举有助在把握金融创新机遇的同时，更好地管控洗黑钱、市场操控等相关风险，促进市场健康有序发展。
近年来全球各地虚拟资产的交易及投资活动越发活跃。很多虚拟资产以区块链为核心技术，有去中心化及匿名交易的特性。这些特性被部分投资者视为虚拟资产的优点，但同时亦为金融监管带来了新挑战，特别是与、洗黑钱、市场操纵、恐怖分子资金筹集、系统保安等相关的风险。
《21世纪金融创新和技术法案》受到多位众议员反对:金色财经报道，美国国会周三首次对数字资产立法举行听证会，试图为国家主要市场监管机构建立明确的管辖权。在听证会上，美国众议院金融服务委员会主席Patrick McHenry表示，该法案名为《21世纪金融创新和技术法案》，将澄清最高法院的豪伊测试如何适用于数字资产，重点关注关于“去中心化”和“功能性”。具体来说，该法案描述了如何将数字资产作为证券合同的一部分提供，而不必本身是证券。
修改已有数十年历史的投资者保护法以适应加密货币的决定受到了众议员Maxine Waters (D-CA) 的批评， Waters称，该法案是该行业的“愿望清单”。我们不需要仅仅因为加密货币公司拒绝遵守交通规则就需要发明新的监管结构。该法案无视拜登政府和证券交易委员会（SEC）的观点。此外，该法案将为传统金融机构创造漏洞，绕过现有要求。
众议员Brad Sherman（D-CA）表示，上市公司可以通过将其证券重新发行为区块链代币来滥用该法案，从而使它们能够受到商品和期货交易委员会（CFTC）而不是美国证券交易委员会（SEC）的监管。[2023/7/27 16:01:41]
或新增第11号牌
美CFTC主席：Michael Conaway提交的《数字商品交易法》可为21世纪的商品提供更多机遇:此前消息，美国国会众议员Michael Conaway于周四提出2020年《数字商品交易法》，旨在为“数字商品交易所”指定联邦定义，并指定美国商品期货交易委员会（CFTC）对其进行监督。
CFTC主席Heath Tarbert随后转发该法案并表示：“感谢Michael Conaway在数字监管领域的杰出领导作用。随着我们继续迈向数字世界，这项法院将有助于为21世纪的商品提供更多机遇。”[2020/9/25]
根据证监会披露的数据，目前在香港的虚拟资产交易平台达数十个，在投资者保障方面备受关注。
Celsius Network开始通知符合条件的用户提取托管资产:2月15日消息，加密借贷平台Celsius Network发推称，某些托管账户中可分配资产的提款即将重启，Celsius开始通知符合条件的用户采取必要步骤以进行提款。符合条件的用户还将收到与提现活动相关的Gas和交易费用具体信息。账户中没有足够资产来支付这些费用的合格用户将不允许提取其资产。符合条件的用户有望在2月15日左右收到来自Celsius的电子邮件和Celsius应用程序发布的通知。[2023/2/15 12:08:13]
为此，11月3日，香港特区政府财经事务及库务局对加强打击及恐怖分子资金筹集规管的立法建议进行公众咨询，建议建立虚拟资产服务提供商发牌制度。业界预计将成为香港证监会目前颁发10种金融牌照以外的第11号牌。
阿联酋通过新的联邦虚拟资产法，建立对加密货币领域的初步监管制度:金色财经报道，阿拉伯联合酋长国 (UAE) 通过了一项管理虚拟资产的新法律，在联邦层面建立了该国对加密货币领域的初步监管制度。
总部位于阿联酋的加密和区块链律师Irina Heaver解释说，此举有几个影响。根据Heaver的说法，新法律确保从事加密活动的实体必须获得新监管机构的许可和批准。不遵守规定可能会导致巨额罚款，没收利润，甚至由检察官进行刑事调查。该法律预计将于1月14日生效，并将要求在该国经营的加密货币企业家遵守。在阿联酋运营的每个加密和Web3项目都必须构建一种方式来遵守新的联邦法律和所有现有法律。[2023/1/14 11:11:19]
根据咨询文件，规管涵盖的活动包括虚拟资产交易、转移、托管及管理，以及为发行虚拟资产提供金融服务等。而根据特别组织定义，虚拟资产为“以数码形式表达价值的资产，而有关资产可以数码形式买卖或转让，或用作支付或投资用途”。
香港特区财政司司长陈茂波11月23日表示，对于虚拟资产特区政府的基本态度是“审慎开放。-甘俊摄
香港证监会行政总裁欧达礼11月3日表示，证监会去年推出虚拟资产交易平台的监管框架，但仍难以对所有平台作出监管。发牌制度推出后，所有于香港营运，或以香港投资者为目标客户的虚拟平台，都必须申请牌照，受当局监管。所有虚拟资产交易平台都会在去年的监管框架和发牌制度下运作。
事实上，早在2018年11月1日，香港证监会已经发布了针对虚拟资产交易平台的概念性框架，将虚拟资产投资组合管理公司及虚拟资产基金分销商纳入证监会的监管范围，要求超过10%资产规模属虚拟资产的基金，仅可针对专业投资者销售，任何投资虚拟资产的基金和经纪机构，均需要向证监会注册。
此外，2019年11月，香港证监会发布了监管虚拟资产交易平台的《立场书》，推出自愿牌照申请时，可让相关机构申请现时的1号及7号牌照，前者是证券交易牌照，后者则是自动化交易牌照。
按照香港现有的监管制度，如果虚拟资产不属于“证券”或“期货合约”的法律定义范围，则不受证监会监管，而投资者亦不会得到《证券及期货条例》的保障。
欧达礼表示，此前的监管框架并非强制要求，而且虚拟资产营运者也可以逃避监管，例如，保证加密资产并非证券类型即可不受监管。而本次咨询文件的发布，是强制发牌制度监管虚拟资产服务提供商，并在原先的基础上在反、发牌细则、监管定责、违法定罪量刑上做了更详细的补充。
600家金融科技公司落户
业界人士认为，区块链业务与金融领域有重叠的地方，因此中国香港作为国际金融中心之一，具备发展区块链中心的先天优势。事实上，目前香港也涌现了一些早期的区块链创业公司，比如比特币衍生品交易所BitMEX，区块链跨境汇款平台Bitspark以及区块链投资公司KeneticCapital等。
陈茂波透露，由12家香港银行组成、利用区块链技术的贸易融资平台“贸易联动”，已于2019年11月与人民银行数字货币研究所下属机构“中国人民银行贸易金融平台”签订了《谅解备忘录》，进行概念验证试验，对接双方平台。
在金融科技生态圈方面，他指出，香港有超过600家金融科技初创企业和公司，全球知名的创新实验室和加速器计划，例如国际结算银行创新枢纽中心，埃森哲金融科技创新实验室和德勤亚太区区块链实验室，均已落户香港。
他坦言，全球仍需要与新冠病纠缠一段时间，在新常态之下，相信凭借国家在金融科技领先应用、“一国两制”的优势，以及粤港澳大湾区的机遇，香港金融科技将有更多探索及拓展空间。
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