来源：信息技术发展司
原标题：《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》文件解读
近日，工业和信息化部、中央网络安全和信息化委员会办公室联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》，现就《指导意见》有关内容解读如下：
一、什么是区块链？为什么要出台《指导意见》？
区块链是新一代信息技术的重要组成部分，是分布式网络、加密技术、智能合约等多种技术集成的新型数据库软件。近年来，区块链技术和产业在全球范围内快速发展，应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域，展现出广阔的应用前景。
党中央、国务院高度重视区块链技术和产业发展。2019年10月24日，总书记在中央局第十八次集体学习时强调“要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，明确主攻方向，加大投入力度，着力攻克一批关键核心技术，加快推动区块链技术和产业创新发展”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中将区块链作为新兴数字产业之一，提出“以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链金融、政务服务等领域应用方案”等要求。
Ripple CEO：Hinman文件的开封表明SEC故意制造了对规则的混淆，他们通过执法利用了这种混淆:金色财经报道，Ripple CEO Brad Garlinghouse表示，随着Ripple对美国金融监管机构的诉讼接近尾声，代表着加密行业其他人的战斗的开始，并强调必须继续为清晰度而战。在Ripple与美国证券交易委员会(SEC)之间进行了长时间的反复讨论之后，Hinman文件终于在6月13日被解封。
Garlinghouse长期以来一直主张开封这些文件，这些文件与Hinman发表的2018年演讲有关，在6月17日发布在Twitter上的最近一段视频中，Garlinghouse表示，Hinman文件的开封表明SEC故意制造了对规则的混淆，他们通过执法利用了这种混淆。[2023/6/18 21:45:18]
当前，我国区块链技术应用和产业已经具备良好的发展基础，在防伪溯源、供应链管理、司法存证、政务数据共享、民生服务等领域涌现了一批有代表性的区块链应用。区块链对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待突破、融合应用尚不成熟、产业生态有待完善、人才储备明显短缺等问题。
动态 | 印度最高法院要求央行8月22日前提交IMC加密禁令报告所有关联文件:据AMBcrypto报道，8月20日，印度最高法院收到了一些论据，质疑印度央行（RBI）在基于含糊不清的原则的基础之上考虑禁止加密活动方面的管辖权。8月21日，针对此事的听证会继续进行，RBI的律师Shyam Divan列出了部级委员会（IMC）向法院提交的报告中所强调的加密货币弊端。然而，当地媒体Crypto Kanoon指出，法官质疑RBI对消费者保护的担忧，因为这是政府的职责。法官要求提供IMC在报告中提到的各种关联报告，政府早些时候声称这些报告是机密的。在法官要求副检察长到场后，RBI须于明日（8月22日）前提交IMC报告第85页上所引用的所有文件和报告。 根据该律师的说法，FATF的报告列出了使用加密货币的各种好处。然而不利因素不可忽视。加密货币作为跨境支付媒介的能力，可能“潜在地破坏货币政策”。Divan还强调交易所发生的黑客攻击事件在世界范围内造成的不良影响。此外，他还试图以2007年的《支付与结算系统法案》（Payment and Settlement Systems Act，2007）中的相关条款来重申RBI的管辖权。[2019/8/21]
“十四五”时期，随着全球数字化进程的深入推进，区块链产业竞争将更加激烈，出台《指导意见》，有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。
动态 | Bitmessage的开发者Jonathan Warren作证称澳本聪伪造文件:据cointelegraph报道，根据8月13日发布的法庭文件，点对点信息Bitmessage的开发者Jonathan Warren作证反对澳本聪Craig Wright，称在最近的一次审判中，澳本聪的一些文件是伪造的。[2019/8/15]
二、《指导意见》的总体定位是什么？
《指导意见》的总体思路是以新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动建设先进的区块链产业体系。总体定位主要基于三个方面考虑：
一是注重与国家整体发展战略的协同。加强与制造强国、网络强国、数字中国等国家重大发展战略的协同，以培育具有国际竞争力的产品和企业为目标，以深化实体经济和公共服务领域融合应用为路径，主动谋划，抢占先机，实现产业基础高级化、产业链现代化，推动产业竞争力整体跃升和跨越式发展。
金色晨讯 | 苹果向SEC提交文件 提及区块链领域工作:1.\tArgo将于4月关闭加密货币挖矿即服务。
2.\t法国超过一万家零售商店将接受加密货币支付。
3.\t苹果向SEC提交文件，提及区块链领域工作。
4.\t现代子公司与IBM合作加速区块链开发 。
5.\t列支敦士登邮政公司开始销售比特币。
6.\t印尼首席经济部长：比特币和加密禁令将不会解除。
7.\t广东商户开出电商行业首张区块链电子发票。
8.\tCME首席执行官：政府参与是加密货币成功的关键。
9.\t美国SEC开始审核Arca和Bitwise的比特币ETF规则变更提案。[2019/2/16]
二是准确把握区块链发展的机遇和挑战。当前，新一轮科技革命和产业变革进一步深化，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国拥有强大的内需市场和丰富的应用场景，在区块链领域拥有良好基础，特别是联盟链发展迅速，但仍面临行业应用有待深入、产业基础还需夯实、生态培育有待加强等挑战。需要聚力解决制约产业发展的关键问题，努力推动我国在区块链领域取得产业新优势。
动态 | 美国特拉华州或将试行基于区块链技术的商业文件系统:据computerworld消息，美国特拉华州设想创建一个基于区块链技术的商业文件系统，旨在让在特拉华州注册的公司实现自动化业务流程，并允许监管机构和投资者实时追踪其股票和资产。[2018/7/13]
三是突出强调促进经济社会高质量发展。抓住区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，选择供应链管理、产品溯源、数据共享等融合应用场景和政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务领域，鼓励区块链技术应用，打造一批典型样板案例，形成示范带动效应，实现规模化发展。
三、《指导意见》在深化行业应用方面提出了什么举措？
目前，区块链可供大规模商业推广的应用案例还存在不足。一方面，区块链技术尚未成熟，还在快速发展演进中；另一方面，区块链的特点决定了其适用特定的场景，需要与应用场景进一步深度融合。因此，急需结合区块链的技术特点，选择适合应用的领域，带动区块链技术加速成熟，推动技术产品迭代升级，形成促进产业发展的源泉。
《指导意见》部署了两项重点任务，一是发挥区块链在优化业务流程、降低运营成本、建设可信体系等方面的作用，聚焦供应链管理、产品溯源、数据共享等实体经济领域，推动区块链融合应用，支撑行业数字化转型和产业高质量发展；二是推动区块链技术应用于政务服务、存证取证、智慧城市等公共服务领域，加快应用创新，支撑公共服务透明化、平等化、精准化。
四、关于夯实区块链产业基础，《指导意见》中将从哪几方面入手？
《指导意见》重点从标准体系、技术平台、质量品牌、网络安全、知识产权等方面，协同提升产业基础能力。包括推动区块链标准化组织建设，建立区块链标准体系；加强重点领域技术攻关，构建区块链底层平台，打造区块链基础设施；鼓励企业加强质量管理，构建区块链产品和服务质量保障体系；加强区块链基础设施和服务安全防护能力建设；培育一批高价值专利、商标、软件著作权。
五、《指导意见》在区块链产业链培育上如何布局？
《指导意见》提出培育一批区块链名品、名企、名园，建设开源生态，坚持补短板和锻长板并重，加快打造完备的区块链产业链。具体举措有：建设行业级联盟链，打造一批技术先进、带动效应强的区块链“名品”；培育一批具有国际竞争力的区块链“名企”，培育孵化区块链初创企业，鼓励打造独角兽企业；结合“监管沙盒”理念打造区块链发展先导区，支持基础条件好的园区建设区块链产业“名园”等。
六、区块链与其他新一代信息技术融通发展的现状如何？《指导意见》对此有何部署？
区块链在实体经济等领域发挥效应，需要与其他新一代信息技术相互融合，实现优势和功能互补。当前，区块链与工业互联网、大数据、云计算、人工智能等融合发展尚处于早期阶段，融合应用效应有待进一步激活。
《指导意见》提出将区块链技术应用于工业互联网的标识解析、边缘计算、协同制造等环节，培育新模式、新业态；建设基于区块链的大数据服务平台，促进数据合规有序的确权、共享和流通；利用云计算构建区块链应用开发、测试验证和运行维护环境；发展基于人工智能的智能合约等新技术，探索利用人工智能技术提升区块链运行效率和价值创造能力。
七、《指导意见》提出哪些保障措施？下一步如何推动落实？
《指导意见》提出积极推进应用试点、加大政策支持力度、引导地方加快探索、构建公共服务体系、加强产业人才培养、深化国际交流合作六项保障措施，为地方主管部门提供工作手段和抓手。
下一步，将调动各方积极性，加快推动《指导意见》落实。
组织宣贯培训。面向地方工业和信息化主管部门、区块链技术和服务提供企业、用户企业等，详细解读和宣贯《指导意见》内容，举办相关培训班和座谈会。
建立工作机制。建立协同工作机制，与各地工业和信息化主管部门做好对接，加强协同配合，确保重点任务落实到位。
任务分解落实。制定形成可落地、可执行的重点任务分工表和时间路线图，明确推进责任。加强与地方主管部门的沟通交流，及时总结形成经验，形成示范带动。
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