2021年是数字人民币试点快速推进的一年，在冬奥会顺利应用之后，数字人民币的试点将进一步扩大。
今年两会期间，数字人民币再一次成为热点话题，多位两会代表针对数字人民币提出建议，其中“立法”成为舆论焦点。
确立数字人民币法律地位
2021年7月，中国人民银行数字人民币研发工作组发布了《中国数字人民币的研发进展白皮书》，阐明了人民银行在数字人民币研发上的基本立场，阐释了数字人民币体系的研发背景、目标愿景、设计框架及相关政策考虑。
“白皮书”首次从央行层面明确定义了数字人民币，即数字人民币是人民银行发行的数字形式的法定货币，由指定运营机构参与运营，以广义账户体系为基础，支持银行账户松耦合功能，与实物人民币等价，具有价值特征和法偿性。?
但是对于数字人民币的法律地位，目前并没有明确的法律法规规制保障。?
全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王景武表示，目前《中国人民银行法》第十六条规定，中华人民共和国的法定货币是人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币两种形式，未体现人民币的数字形式。?
民革中央两会提案防范加密货币勒索软件攻击:金色财经报道，民革中央在两会期间提交《关于加强防范勒索软件攻击，提升国家网络空间安全防御能力的提案》，其中指出高额的赎金成为实施犯罪的巨大动力，尤其是利用加密货币进行赎金支付不易追查，民革中央建议强化网络漏洞发现能力；提升基础设施安全应对能力，及时对系统漏洞进行补丁升级；共建网络空间国际新秩序。[2022/3/3 13:35:42]
王景武从数字人民币的法律属性、各参与方的法律地位、数字人民币载体的法律地位、智能合约等方面对数字人民币相关法律的完善提出建议。
一是数字人民币的法律属性需要进一步明确。
二是数字人民币运营机制、各参与方的法律地位、权利义务需要进一步明确。
三是数字人民币载体的法律地位需要确认。
四是数字人民币智能合约的使用需要明确。
五是数字人民币中隐私权保护边界尚需界定。
百度两会搜索大数据：前浪最关心5G、区块链等，后浪关心扶贫和就业等:5月20日，百度发布《百度两会搜索大数据报告（前篇）》，在两会前夕对网民关心和关注的话题进行了解读。报告指出，随着两会到来，以往人们认为“无忧无虑”的90后成为对个税、就业以及养老问题搜索最积极的人群。而“稚气未脱”的00后则更多关注脱贫攻坚、乡村经济等话题。与之相对的是，“前浪”60后却是对5G、区块链等新“玩意儿”搜索兴趣度最高的人群。（钱江晚报）[2020/5/22]
无独有偶，民建中央在今年递交的两会提案中建议，应进一步完善数字人民币体系。完善数字货币立法，严厉打击假借数字货币名义进行犯罪；同时还应加快数字货币数据存储技术革新，建立数字人民币数据保存制度。
“完善数字货币相关立法，突出数字人民币的法定地位，弥补当前的法律空白。”民建中央在提案中建议。
完善数字人民币法律基础
除了明确数字人民币的法律地位，对数字人民币相关的法律法规需要进行更新完善。
声音 | 两会寄托期盼：银行员工期待融合区块链等技术推进银行创新:据金融时报消息，该报记者就两会热议话题对政策性银行和国有大行的基层员工进行采访，其中交行安徽省分行合肥屯溪路支行综合柜员凡玉芹表示：“期待两会能够更好地推进金融创新，融合大数据、云计算、区块链等技术不断改进银行的产品创新、服务创新、科技创新，我们也会不断努力，紧跟金融发展新时代的步伐！”[2019/3/7]
王景武表示，需要在法律法规层面从以下几个方面对数字人民币进行规定：
一是建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律属性。?
二是制定专门的数字人民币法规或规章，明确数字人民币的运营机制。具体包括：?
其一，总结人民币试点经验，明确数字人民币各参与方的法律地位、权利义务。?
其二，厘清数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务。?
其三，根据不同身份识别强度对不同数字人民币钱包进行区分，划分其各自功能、使用范围及限额，建立区别于账户体系的钱包体系，体现其独特性和优越性。?
动态 | 2019两会互金提案：ICO、STO等成新风险点:据金融界消息，3月4日，全国人大代表、全国工商联第十二届执委张天任在两会上直指非法集资等诸多互金乱象，并拟提交《关于构建互联网金融长效管理体制，稳定金融安全的建议》。提案指出，互联网金融的系统性风险仍未得到完全释放，新的风险点和风源点正以现金贷、套路贷、ICO、STO等形式出现，过度借贷、暴力催收、超高费率、侵犯个人隐私等仍屡禁不止。”[2019/3/6]
其四，明确智能合约使用规范。一方面，明确使用主体，保障智能合约加载的普遍性，体现数字人民币的优越性；另一方面，由人民银行制作数字人民币智能合约标准模板及修改权限和流程，提升智能合约的可获得性，充分保障交易各方权益。?
其五，明确数字人民币隐私权保护边界。对人民银行个人信息保护义务及隐私保护义务进行特别要求，只有以国家安全为目的的行为才能使用其掌握的信息。?
全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也提交了相关提案，建议完善数字人民币法律基础。他认为目前现行《人民币管理条例》颁布于2000年，出台的背景与当前相比有较大不同，确定的思路、原则、内容已不适应经济金融的发展变化和支付领域的创新需求，不能满足数字经济时代人民币现金管理的现实需求。
声音 | 政协委员两会提案：将区块链等技术应用于金融风险监管:据新京报消息，全国政协委员、南开大学金融学院常务副院长范小云在提案中建议，将大数据、人工智能、区块链等技术应用于系统性金融风险的识别、测度与监管中，积极推动智能监管，更准确地把控系统性风险冲击的强度与速度，精准控制风险的同时降低监管成本。[2019/3/4]
“当前，《中国人民银行法》《商业银行法》《反法》等金融法律法规都在修改完善中。建议结合数字人民币研发试点进程，修订《条例》等制度相关内容并做相应细化，统筹规划、相互衔接，确保法律制度之间的协调性。”郭新明称，在明确数字人民币法偿性的基础上，充分考虑数字人民币的接受过程和技术要求，就数字人民币的法偿性方面作出例外或者豁免规定，并就数字人民币的发行流程、反、反假币、个人信息保护、消费者权益保护等问题作出具体明确的规定。
关于数字人民币的刑法立法方面，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒扬提出，加强法定数字货币的刑法规制，出台具体指导意见。
贺恒扬建议，可在保留现有货币犯罪体系结构的前提下，由全国人大常委会出台立法解释或者有关决定，把违反国家规定，擅自发行数字货币、伪造或者篡改数字货币、破坏数字货币数据管理系统等行为纳入刑法规制；再由最高人民法院、最高人民检察院和部等联合出台具体指导意见，发布指导性案例，明确入罪条件，细化证据标准，规范办案程序，有效应对数字人民币的法律属性变化，解决现有货币犯罪体系的规制困境，为数字人民币全面推广使用提供坚实法治保障。
深化数字人民币场景应用
“立法”之外，数字人民币的场景推进也至关重要。?
全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清在2022年全国两会上建议，应在国内更多城市推广数字人民币应用。为推广数字人民币应用，需要在银行分发端、公众流通端、在应用领域全面发力。
在银行分发端，加快推进股份制商业银行CPS改造进度，至少满足当前主流18家银行的绑定需求，针对数字人民币目前仅支持借记卡绑定功能，适时加入信用卡钱包绑定功能；在公众流通端，在所有APP支付环节直接增加数字人民币支付选项，改进提高APP便利化程度，在全国11个地区试点基础上，积极推出更多试点城市；在应用领域，加快改造进度，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存款、取款、贷款业务，试点在大宗商品交易、电子商务、商场购物、餐饮、外汇兑换、跨境支付等领域不断丰富应用场景。
关于场景应用，住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士巩富文提案建议，在数字人民币试点工作中，应坚持“场景导向”、“创新导向”、“实效导向”。?
坚持“场景导向”，加大缴费平台、连锁商超等的支持。加大数字人民币政府场景开放力度，加快连锁商超、生活街区等高频场景建设速度。丰富数字人民币特色场景应用维度，在提升效率维度方面，可探索政府专项资金监管、企业合同执行等方面的“智能合约”应用特色场景;在促进公平维度方面，探索服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”等方面的硬件钱包特色场景;在应急管理维度方面，探索“双离线”支付特色场景等。
坚持“创新导向”，在金融普惠和跨境应用上加快创新。一方面充分激发数字人民币在金融普惠方面的潜力，助力解决“三农”领域和老年人群体的痛点难点堵点问题，加快实现数字人民币在特殊领域和群体的普及。另一方面，稳步探索跨境应用创新，他建议建议立足“一带一路”在中欧班列“长安号”上开展闭环式数字人民币应用试点，为数字人民币跨境支付探索有效路径。
坚持“实效导向”，做到用户、场景、交易协调增长。一方面应坚持“量”“质”结合，应坚决摒弃重量不重质的思想，杜绝任务摊派、过度营销等推广模式，做到用户、场景、交易协调增长。另一方面应重视宣传普及。在今年试点推进提速的背景下，应重视数字人民币宣传普及，向社会公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认知度和接受度，让数字人民币落地场景真正用起来、活起来。?
相信在全国两会代表的广泛关注与建议下，未来数字人民币的法律法规将进一步完善，应用场景将进一步深化。
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