2022年8月5日，上海市经信委发布《2022年上海市公共数据开放重点工作安排》，其中提到要“针对部分重点试点场景，探索隐私计算的公共数据开放模式”。公共数据体量庞大，是数据资源的重要组成部分。在确保安全的前提下，将公共数据开放，能够使“沉睡”的数据流动起来，有利于数据价值的释放。
隐私计算技术能够实现数据流通和融合过程中“原始数据不出域、数据可用不可见”。探索基于隐私计算的公共数据开放模式，有助于实现公共数据安全和开放之间的平衡，降低公共数据开放的风险，进一步推动公共数据价值的释放。?
一、公共数据开放受重视，开放平台建设有序推进
公共数据概念及类型
据零壹智库不完全统计，截至2022年7月，包括上海、北京、天津、吉林等在内的10个地区出台了专门面向公共数据的管理办法。结合各地管理办法对公共数据的定义，公共数据是指国家机关、事业单位，以及其他依照法律法规授权具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中收集和产生的数据。
信通院公布最新隐私计算评测结果，蚂蚁链摩斯获得多项认证:7月14日消息，7月13日，在2022年隐私计算大会上，中国信通院公布第六批可信隐私计算评测结果。结果显示，共计34家企业的产品通过评测。在本批次测评中，蚂蚁链摩斯安全计算平台通过性能、功能等四类150项测评，包括信通院首次推出的“多方安全计算-性能大规模专项评测”、“联邦学习-性能大规模专项评测”，进一步验证了功能的全面性和性能的领先性。蚂蚁链摩斯是国内领先的隐私计算产品，曾先后获得iDASH2019、iDASH2021隐私计算比赛全球冠军。据了解，摩斯早在2020年就已通过信通院多方安全计算和联邦学习的基础能力测评。[2022/7/14 2:12:32]
根据数据来源的不同，中国软件测评中心的《公共数据运营模式研究报告》将公共数据划分为五种类型，分别是政务数据、公共企事业单位数据、专业组织数据、社会团体数据和公共领域的其它数据。
图1：公共数据的五种类型?
隐私计算网络Oasis获3500万美元追加投资，生态系统发展基金总额达2.35亿美元:据官方消息，隐私计算网络Oasis宣布获得Newman Capital、Seven X Ventures等投资机构的3500万美元追加投资，生态系统发展基金总额累计至2.35亿美元。
此前，在AME Cloud Ventures、FBG、Pantera Capital、Dragonfly Capital、Binance Labs等生态合作伙伴的支持下，Oasis成立2亿美元的生态系统发展基金，旨在扶持Oasis生态DeFi、数据DAO、NFT、元宇宙等领域项目发展，促进Oasis生态繁荣。获得3500万美元追加投资后，Oasis生态系统发展基金成为行业规模最大、实力最强的生态基金之一。
隐私计算网络Oasis拥有交易即时确认性、比以太坊低99%的Gas费用、高吞吐量和隐私保护等特性，是发展DeFi和P2E游戏的理想区块链平台。[2022/5/17 3:23:10]
全国政协委员张懿宸：建议探索数据交易估值体系，加大区块链和隐私计算等投入:金色财经报道，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸建议探索数据交易估值体系，引导社会资本继续加大对数据技术创新的投入，这些技术包括隐私计算、联邦学习、数据加密、区块链，以及其他涉及到数据的获取、清洗、脱敏、聚合等技术，这些技术概念由欧美提出并已开始实践，我国需要迎头赶上。[2022/3/6 13:40:53]
资料来源：中国软件测评中心、零壹智库
公共数据开放现状
公共数据开放是指公共数据提供单位面向社会提供具备原始性、可机器读取、可进行社会化开发利用的数据集的公共服务。早在2015年8月，国务院在《促进大数据发展行动纲要》中便提到“稳步推动公共数据资源开放”。近年来，公共数据开放进一步受到国家重视，《国家“十四五”发展规划》和《“十四五”数字经济发展规划》中均提到了关于公共数据开放的相关内容。
微众银行区块链战略合作负责人邓伟平：区块链和隐私计算会形成隐私保护、数据治理的综合体系:金色财经现场报道，9月26日，2021区块链服务网络（BSN）全球合作伙伴大会于杭州开幕，会上，微众银行区块链战略合作负责人邓伟平演讲表示，数据要素本身作为生产资料的价值要通过流通发挥出来，在数据孤岛问题严重和法律法规的要求下，需要实现以用户为中心，在保护个人的隐私，且保证数据安全的前提下进行数据共享，价值的交换。从区块链角度来说，区块链是信任的机器，也是分布式共享的帐本，这些帐本形成的共享数据，本身就有隐私保护的需求，所以需要隐私计算的助力。
如果用联邦学习、多方安全计算开展隐私计算，区块链也可以为其提供可信的跨机构协同底座，因此，隐私计算技术跟区块链天然就是一个高度融合的技术。区块链跟隐私计算融合，最终业务上会形成全面的隐私保护和数据治理的综合体系。[2021/9/26 17:08:23]
表1：涉及“公共数据开放”的部分国家政策
谢翔博士：区块链和隐私计算既相对独立又必须联系在一起:在“对话首席”视频直播活动中，区块链技术是否天生适合隐私计算的问题，PlatON的算法科学家谢翔博士表示：区块链共识的本质是所有数据完全备份，并向所有人公开，从一开始就不具有隐私保护的功能。当然，区块链为我们提供好的东西，有可能提供分布式基础设施，实现支付功能。
因此，区块链和隐私计算是相对独立的，但又必须联系在一起。简单来说，隐私计算在上层和业务联系，能够保护数据的隐私；区块链在下层作为分布式经济体基础设施，提供支付和结算的功能。[2020/3/26]
资料来源：政府网、零壹智库
地方层面，一方面，地方政府不断出台关于公共数据开放的政策措施。根据零壹智库发布的《中国数据要素政策普查报告》，全国31个省级行政区发布的“十四五”规划中，有20个地区提到了“数据开放”，17个地区提到了“公共数据”。现阶段，数据开放主要指公共数据开放。同时，《报告》显示，截至2022年7月，上海、天津、浙江、山东等8个地区已经制定了省级层面的公共数据开放管理办法。
另一方面，地方公共数据开放平台建设积极推进。复旦大学的中国开放数林指数网站显示，自2017年开始，全国地级及以上政府推出的数据开放平台数量出现明显增长；截至2021年10月，我国已有193个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台有20个，城市平台173个。
图2：历年地级以上政府数据平台数量增长情况
?数据来源：中国开放数林指数网
总体来看，虽然国家对公共数据开放日益重视，各地政府也有序上线了公共数据开放平台，但我国公共数据开放仍处于初始阶段。零壹智库在《中国公共数据开放图谱》报告中通过对省级公共数据开放平台的数据开放方式、开放数据量等进行分析发现，目前数据开放方式主要包括数据集和数据接口两类，并且各个地区开放的数据集、数据接口及数据总量存在明显差距，各地地区公共数据开放数量不足、质量不高、方式单一等问题普遍存在。
然而，造成公共数据开放困境的重要原因之一是难以实现数据开放和数据安全之间的平衡。
二、“隐私计算+数据流通”成政策鼓励与支持方向
目前，除上海市外，广东省也提出要建设省级隐私计算平台，提供一条“数据不出域、可用不可见”的公共数据使用路径。公共数据开放是数据流通的主要类型之一。现阶段，“将隐私计算与数据流通结合，实现数据可信流通”已经受到了国家政策支持，据零壹智库不完全统计，已经有4部国家政策明确鼓励将隐私计算技术应用于数据安全流通过程中。
表2：涉及“隐私计算+数据流通”的政策
资料来源：政府网、零壹智库
其中，国务院办公厅在2021年12月发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中提到要建立健全数据流通交易规则，探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式，探索建立数据用途和用量控制制度，实现数据使用“可控可计量”。同年，工信部发布的《网络安全产业高质量发展三年行动计划》更是直接提出，要通过隐私计算等数据安全技术的研究与应用促进数据要素安全有序流通。
由此可见，隐私计算已经成为实现数据可信流通，促进数据价值释放的重要技术手段之一。
三、隐私计算在公共数据开放中的应用模式
在公共数据开放过程中，相关政府部门通过构建基于隐私计算的公共数据开放平台，进行公共数据、社会数据以及企业数据的安全计算、联合统计、联合建模，实现数据的融合交互。目前，公开数据已经被应用于金融服务、交通出行、医疗卫生、教育科技、文化休闲等多个领域。
在基于隐私计算的公共数据开放平台中，政务部门、公共企事业单位等为数据提供方，金融机构、医疗机构等为数据应用方。
表3:隐私计算在公共数据开放中的典型场景和算法
资料来源：隐私计算联盟、零壹智库
四、基于隐私计算的公共数据开放实践
在实践方面，目前，广东省中山市以及山东省均已将隐私计算技术应用至公共数据开放领域，其中，中山市政务服务数据管理局推出了数据安全可信计算平台；山东省大数据局推出了“基于隐私计算的省级一体化公共数据开放平台”。具体来看：
在建设方式上，中山市和山东省均采取了政企合作方式。中山市数据安全可信计算平台由中山市政数局主导，联合京信数据科技有限公司共同建设；山东省的“基于隐私计算的省级一体化公共数据开放平台”由洞见科技和智慧齐鲁公司合作建设。
从技术应用来看，中山市数据安全可信计算平台以联邦学习、多方安全计算、可信执行环境为核心，并结合区块链、安全传输、密码学等信息技术，在“原始数据不出域”的基础上实现政银数据核心价值流动；山东省的“基于隐私计算的省级一体化公共数据开放平台”则基于洞见数智联邦平台的成熟框架开发，支持多方安全计算和联邦学习融合应用模式，并通过联邦区块链保证过程的不可篡改性与可溯源性，达到原始数据不出私域即能完成数据共享应用，实现数据安全和隐私保护之前的平衡。?
在应用场景上，现阶段，中山市数据安全可信计算平台主要以企业投融资、普惠金融等领域为试点，推进公共数据和社会数据的融合应用，通过将公共数据、征信数据等进行融合，打造政企联合风控监测体系，解决小微企业贷款面临的风控数据不足问题。
山东省的“基于隐私计算的省级一体化公共数据开放平台”主要服务于匿踪安全查询、安全联合统计分析、多方联合建模、银政企合作等场景。
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