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我国DCEP进程从2014年开始启动，从2019年下半年进入应用落地阶段。2021年1月1日，深圳开展数字人民币第三轮大规模试点，向在深个人发放2000万元数字人民币红包，抽签结果于1月7日正式发布。同时，农行在本次活动中率先推出了ATM机的数字人民币存取现功能，引导市民适应现金的数字化。
央行数字货币DCEP的发行是我国突破欧美国家在清算系统方面垄断和封锁的机遇，将助力人民币进一步走向国际。但机遇与挑战并存，DCEP在国内发行将面临多方面挑战，针对法律、流通、金融以及技术等方面的问题均须作出一一应对。本文旨在对我国央行数字货币在发行过程中可能产生的法律问题进行研究。
一、央行数字货币的概念
央行数字货币是国家信用背书的运用区块链及电子加密等技术构建的全新货币，是由中国人民银行发行的具有价值特征及法偿性的可控匿名的支付工具，以数字化的形态呈现，具有与纸币一样的功能和属性。
分析 | 市场看空情绪增强 多空双方或将在近日决出方向性选择:据Bgain投研数据：自北京时间11月18日18点-11月19日18时，BTC价格下跌3.7%，结合量化交易的BTC本位增强指数均略有上涨，其中Bgain交易指数上涨0.13%，CTA指数上涨1.44%，对冲交易指数上涨0.98%。截至18点，OKEX精英用户多空占比为54%/43%；火币精英用户多空占比41%/59%，Bitfinex多/空保证金占比为80%/20%，BitMEX多空仓位占比为49%/51%，市场情绪相对看空。币价凌晨大幅下跌，一度逼近8000点，但遭遇多头阻截，回踩8100点，市场看空情绪增强，多空双方或将在近日决出方向性选择。[2019/11/19]
与传统货币相比，央行数字货币以代表具体金额的加密数字串为表现形式，不以物理实体为载体，主要用于网络投资、交易和储存、代表一定量价值的数字化信息。正因为这些区别，我国现行的以传统货币为调整和保护对象的法律体系无法完全适应数字货币的发行和使用的要求。
分析 | 借机炒作+空头发难？放量重挫短期影响明显:据链塔数据平台数据显示，链塔数字货币整体指数（BI）今日10时报863点，相较昨日下跌39点，跌幅4.32%。24h内市值前10的货币全线下跌，ETH下跌幅度最大，为6.19%。昨日市值靠前的几大主流数字货币集体出现下滑行情后，今日凌晨5时开始，市场整体重挫超5%，直至9时前后才止跌。主要原因可能受近日USDT增发、纽约总检察长调查Bitfinex和Tether等新闻影响，但分析认为更可能是借此新闻进行炒作，于此相对应的，BTC价格已回到5350点的短期支撑位以上，Huobi上BTC价格的变动出现与其他交易所上明显区别的长上影线，很可能是借现货市场影响期货市场以获利。无论这波放量下跌是借机炒作还是空头发难，都已基本结束，短期内BTC如有超跌机会可以适当减仓，长期依旧保持看涨。[2019/4/26]
二、央行数字货币面临的问题
分析 | 三大交易指标显示比特币即将触底:据bitcoinist报道，二月以来，比特币交易指标提供了比以往更强的暗示，暗示比特币已接近熊市周期的底部。根据Blockchain的数据，比特币的未使用交易输出（UTXO）已经反弹至了2018年10月的最高水平，比特币价格在2018年10月的一个月后大幅下跌了三分之一。同时，与去年6月份类似，比特币网络的每日交易总数开始上升，并且这一趋势仍在继续。此外，比特币的美元交易量现在低于2017年5月以来的任何时候，比特币当时在此后六个月内累积，并创下了新的历史新高。[2019/2/6]
央行发行法定数字货币需要解决两个首要问题：一是发行的法律依据和法偿货币地位问题；二是央行数字货币的法偿性问题。
央行数字货币的法律主体地位
《中华人民共和国中国人民银行法》第八条规定，
分析 | Multicoin Capital：LTC价值被严重高估:据CCN报道，对冲基金Multicoin Capital执行合伙人Tushar Jain在最近的一份报告中表示，LTC的价值被严重高估了。首先，Jain认为LTC2017年的牛市是因为散户个和市场的不成熟“造就”的。其次，莱特币基金会财务状况不佳，无法继续有效运作，只持有约322000美元的资产，其中82％的资金以LTC计价。第三，LTC并无其独特的发展路线图，大部分的Github更新都是复制比特币核心的。第四，LTC的价格难以承受在不远的将来或需要面对的抛售压力。Jain相信，比特大陆最终会把其持有的100万枚LTC全部抛售，这可能会为BCH提供价格支持或迫使LTC进入看跌区域。[2018/9/18]
“人民币由中国人民银行统一印制、发行，中国人民银行发行新版人民币，应当将发行时间、面额、图案、式样、规格予以公告。”
金色财经独家分析 业界对区块链阶段判断总体一致:近期对于区块链所处的位置有几种判断，是应用的元年、是互联网的1980年代、是经济的1776等等。虽然这些判断中时点上跨度很大，但都认为是行业早期。对于阶段判断的意义主要是为经济策略作准备。产业初期的技术尚不完备，需求没有被广泛发掘，政策、理论基本没有形成，成本的投入也十分巨大。产业初期判断的声音也体现了整个行业要求被保护和扶植的诉求，尽管是为了消除“中心化”的而生，追求更加透明与平等，但现在客观情况就是，区块链仍需要来自权威和中心的支持与引导。[2018/4/16]
《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定，
“人民币是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。”
目前我国对货币的定义仍停留在纸币和硬币层面，货币发行制度也仅针对纸币和硬币的特性而设计，DCEP并不属于人民币范畴，现有的法律也无法为DCEP的发行与法律主体地位提供依据和保障。
因此，若要响应DCEP的全面推进，应当立法先行，修订《中国人民银行法》、《人民币管理条例》，或者由国务院出台相关规定，将数字货币发行权授予中国人民银行，并对人民币的定义作适当调整，明确DCEP是人民币的一种表现形态，与现行的记账货币、纸币、硬币具有相同的国家货币的法律地位。
央行数字货币的法偿性问题
《中国人民银行法》第十六条与《人民币管理条例》第三条均规定，
“以人民币支付中华人民共和国境内的一切公共的和私人的债务，任何单位和个人不得拒收。”
上述规定明确了人民币的法偿性，但是央行数字货币尚不属于人民币的范畴，无法受到上述法律规定的保护。同时，受数字货币的流通技术限制，使用人必须拥有接收数字货币的终端设备，并依赖网络技术的支持，一定程度上将影响将来数字货币的法偿性权威。
因此，在未来很长一段时间，央行数字货币将与传统纸币、硬币共存。对此法律需要就二者的共存问题作出回应，以便消费者和企业知道哪种货币是有义务接受的法偿货币，公司需要知道在收益表和资产负债表中选择哪一种货币单位，经济主体需要知道对于特定货币形式有哪些法律限制。同时，有必要增设例外条款，明确由于客观条件不具备而不能接收数字货币的，应兼顾实际需求，可以免除处罚。
央行数字货币的所有权转移问题
较之传统的纸币和硬币，数字货币的无形性使得其所有权的转移较难认定，央行作为唯一能够提供中央银行货币的最终性机构，无论数字货币的法偿性权威如何，都应当确保其所有权转移系统能够具备法律上的最终性，即交易的确定性，不可撤销和不可逆转。
《中华人民共和国民法典》
第二百零九条?
不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。”
第二百二十四条规定
动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但是法律另有规定的除外。
对于所有权转移，民法上一般要求必须以法定形式对外公示，如动产的占有和交付，不动产和权利的登记。相对人基于公示信息进行交易，即使公示的权利状态与实际不符，法律亦认可该交易效力。民法典规定的公示方式主要是占有和登记，其共性在于均能明确体现出所有权人对特定物独占、排他的支配。对数字货币所有权转移的认定，也应当结合公示方式予以确认。
实践中，数字货币所有权的转移主要有两种：
一是“交付转移”，转让人将数字货币与相应的私钥直接交付给受让人。
二是“登记转移”，转让人向中央银行数字机关登记机构发送转让货币的指令，登记机构验证转让人所有权人身份，再变更数字货币中的身份代码信息与受让人私钥相匹配。
由此看来，DCEP的所有权转移系统似乎并非一个完全去中心化的平台，而更适合搭建一个许可型分布式账本技术平台，由中心机构负责交易验证和账本更新，采用相对简单的共识机制。此种技术结构的设计正是为了确保数字货币交易结算的最终性，方便中央银行和监管机构对交易进行验证和监管，以保证法律上的确定性。
央行数字货币的个人信息保护问题
央行数字货币需要借助分布式账本技术，以纯数字化形式发行，结合身份代码信息和私钥确定所有权归属，全程以信息传输方式进行，必然面临严峻的个人信息保护问题。一旦个人信息泄露，可能导致个人丧失对数字货币的控制，损害财产权益。
对此，除了采取技术保护措施以外，应当建立相应的法律保护制度。首先，通过立法明确电子认证服务中心的法律地位和信息保护责任，除法律另有规定外，任何单位和个人不得查询数字货币持有人的身份信息和数字货币金额、秘钥、交易记录等信息。其次，针对实践中存在的非法采集个人信息行为作出效力性禁止规定。此外，针对数字货币匿名性可能因其的、腐败和逃税等金融犯罪问题，应当设置专门的查询条件和查询程序规定。
中国目前推行的DCEP是主权区块链的代表形态，一方面有利于增强数字货币的公正性和安全性，另一方面也提高了个人信息保护的难度。因此，在法律层面亟待为央行数字货币的发行和流通提供最完善的立法保障，积极应对未来的挑战。
References
?刘向民.央行发行数字货币的法律问题.中国金融,2016(17):17-19.于品显.中央银行数字货币法律问题探析.上海对外经贸大学学报,2020,27(02):88-102.?李南宇.央行发行主权数字货币的机遇及其法律问题——兼论全球监管合作构想.特区经济,2020(10):18-22.
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