一、背景
从基于深度合成技术的Deepfake出现开始，深度合成技术一直就饱受争议。从ZAO的换脸引起公众警觉，到“假靳东”的案件，不断降低的深度合成技术使用门槛让传统上“有图有真相”发展到“有视频都未必有真相”。此外，元宇宙、虚拟人等基于深度合成技术的理念也伴随着商业热度滚滚而来，要求法律与监管部门不能忽视这一生机勃勃的技术。
2022年1月28日，网信部门发布了《互联网信息服务深度合成管理规定》，标志着监管部门为虚拟空间打造的又一块拼图已具备雏形。该征求意见稿的发布，是监管部门对算法、元宇宙等近期热点领域已知与潜在风险的回应。
《互联网信息服务深度合成管理规定》并不是我国法规首次关注深度合成内容，此前在《互联网信息服务算法推荐管理规定》《网络音视频信息服务管理规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规中均涉及深度合成内容，但这些法规更多是从音视频或较为宏观的角度关注，而此次公开的《互联网信息服务深度合成管理规定》则针对深度合成内容的特点，更有针对性地进行规制。
扎克伯格：Meta元宇宙应用Horizon Worlds在法国和西班牙正式推出:金色财经报道，Meta首席执行官马克·扎克伯格于当地时间8月16日宣布，旗下元宇宙虚拟世界社交应用Horizon Worlds已在法国和西班牙正式推出，目前拥有 300,000 月活跃用户。马克·扎克伯格还发布了一张自己在虚拟版本埃菲尔铁塔前的“合照”并称：“我们在法国和西班牙推出 Horizon Worlds！必须看到人们开始越来越多地探索和建造沉浸式空间，并在更多国家快速部署。”（TechCrunch）[2022/8/17 12:30:05]
二、适用范围
《互联网信息服务深度合成管理规定》将深度合成技术定义为：“利用以深度学习、虚拟现实为代表的生成合成类算法制作文本、图像、音频、视频、虚拟场景等信息的技术。”与其说是定义，不如说是描述。
美国亚利桑那州立大学提交关于 NFT 和元宇宙的商标申请:6月15日消息，根据商标律师JoshGerben发布的消息，亚利桑那州立大学（ASU）已于6月7日向美国专利商标局提交了关于NFT和元宇宙的商标申请，涵盖内容包括：为活动门票和校园地标的艺术品提供NFT；体育比赛录像的NFT以及“虚拟环境”课程。[2022/6/15 4:28:00]
征求意见稿将以下使用深度学习的技术列为规制范围：
当然，使用传统技术、未涉及深度学习技术的相关场景不在《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围之内。
随着深度合成技术的广泛使用，《互联网信息服务深度合成管理规定》的调整范围远不只是Deepfake，而是包括了数字化工作的各个维度：客服平台的聊天机器人与营销机器人、广泛运用于地震等突发事件或体育赛事中的写稿机器人、相机中的美颜功能、游戏中3D场景或捏脸功能、元宇宙所构建的虚拟空间……不一而足。
2022中国国际数字经济博览会将设置元宇宙和区块链主题展区:金色财经报道，据中国国际数字经济博览会组委会，在石家庄举行的2022中国国际数字经济博览会招展工作已全面启动，本次博览会将设置数字基础设施、元宇宙、区块链等主题展区。[2022/4/18 14:30:39]
三、合规义务框架
《互联网信息服务深度合成管理规定》所设定的合规义务框架围绕着“深度合成服务提供者”与“深度合成服务使用者”两方主体搭建。
梳理后合规义务框架如下：
HBAR基金会推出2.5亿美元元宇宙基金，将投资游戏、体育、时尚和娱乐领域:金色财经消息，HBAR基金会周四表示为一只新基金拨款2.5亿美元，旨在吸引消费品牌及其用户加入Hedera Hashgraph的元宇宙生态系统。
负责Hedera网络开发的HBAR Foundation表示，其Metaverse Fund针对B2C和B2B2C应用程序，希望将用户“大规模”集成到Web3开发中。资金将投向四个主要领域，包括游戏、体育、时尚和娱乐。（Blockworks）[2022/4/7 14:10:46]
征求意见稿将服务提供者视为类似社交媒体平台的角色，有义务对平台内的用户行为进行监督。但是，在现实中深度合成服务提供者的技术同样依赖于第三方的提供，如可能会需要使用外部的引擎来支持自己的服务，在这样的场景下，如何定位各方的主体角色可能是需要推敲论证的，可能更应该将之视为征求意见稿之外的技术开发者，而非服务提供者更加合适。
上海市政协委员李安民：整体规划布局元宇宙及数字虚拟上海:金色财经报道，当前，技术、产业、资本正推动元宇宙从科幻走进现实，元宇宙时代扑面而来。元宇宙是下一代互联网，是人们生活、工作的虚拟空间，是数字资产的创造生产地。元宇宙将引领未来全球数字经济的发展，也为上海的发展带来难得的新赛道。李安民委员在1月21日举行的上海市政协十三届五次会议大会发言上建议，应明确上海对元宇宙以及未来数字虚拟上海的整体规划和布局，加强技术攻关。在与元宇宙相关的前沿“硬科技”研发上，上海已有基础和领先优势。元宇宙为上海在这些领域的科技研发提供了更为丰富的应用场景、更为广阔的市场和产业需求，同时也拓展了更多科技研发方向，进一步推动上海科技创新的转型升级。（九派新闻）[2022/1/24 9:08:53]
四、合规启示
基于此前我们为该领域企业提供法律服务的经验，我们建议企业可以依据以下思路开展合规工作：
1.梳理深度合成技术应用场景
企业可以通过问卷、访谈等形式，结合业务场景，全面梳理企业深度学习技术的使用情况。在梳理的过程中，可能需要特别关注用户较多的使用场景。
2.风险评估
就相关技术的使用进行风险评估。对算法、深度合成技术的评估主要通过：查阅材料、查看系统、访谈人员、系统测试、攻击测试、算法测试、查看算法等方式进行。如涉及个人信息的处理，可能还需要将个人信息保护影响评估纳入评估机制中。
3.搭建内部制度规则、完善技术
在主体责任、算法审核、用户注册、信息内容、数据安全和个人信息保护、未成年人保护、教育培训等领域将深度合成技术的风险管控纳入考量。此外，还需要建立内容审核、事件响应、辟谣、协助调查等机制。
4.制定管理规则、平台公约，更新服务协议
针对深度识别技术的使用，要求使用者在使用时：1）不得合成违法违规的内容；2）不得将合成内容用于违法或侵权用途；3）不得将合成内容谎称为自然内容；4）用于合成的素材应当合法合规，对人像、声音等生物识别信息获取单独同意并完成个人信息保护影响评估；5）对生成内容的知识产权的归属、数据处理的权限进行约定；6）其他需要约定或声明的内容。
5.标识深度合成内容
通过添加水印、电子签名等方式，对深度合成内容进行标识，避免公众误认。在此过程中，更重要的是设计该法定提示如何在有效告知公众的基础上，避免对业务的正常开展造成过大的冲击。
6.完成算法备案
在法规正式实施后，尽快在相关系统完成算法备案，对备案中可能需要填写的服务提供者的名称、服务形式、应用领域、算法类型、算法自评估报告、拟公示内容等信息，公司可以提前起草进行准备，以便在相关系统上线后尽快完成备案。
附：其他法规中关于深度合成技术的规定
《互联网信息服务算法推荐管理规定》
发现未作显著标识的算法生成合成信息的，应当作出显著标识后，方可继续传输不得生成合成虚假新闻信息《网络信息内容生态治理规定》
网络信息内容服务使用者和网络信息内容生产者、网络信息内容服务平台不得利用深度学习、虚拟现实等新技术新应用从事法律、行政法规禁止的活动。《网络音视频信息服务管理规定》
网络音视频信息服务提供者基于深度学习、虚拟现实等新技术新应用上线具有媒体属性或者社会动员功能的音视频信息服务，或者调整增设相关功能的，应当按照国家有关规定开展安全评估。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播非真实音视频信息的，应当以显著方式予以标识。网络音视频信息服务提供者和网络音视频信息服务使用者不得利用基于深度学习、虚拟现实等的新技术新应用制作、发布、传播虚假新闻信息。转载音视频新闻信息的，应当依法转载国家规定范围内的单位发布的音视频新闻信息。网络音视频信息服务提供者应当加强对网络音视频信息服务使用者发布的音视频信息的管理，部署应用违法违规音视频以及非真实音视频鉴别技术，发现音视频信息服务使用者制作、发布、传播法律法规禁止的信息内容的，应当依法依约停止传输该信息，采取消除等处置措施，防止信息扩散，保存有关记录，并向网信、文化和旅游、广播电视等部门报告。网络音视频信息服务提供者发现不符合本规定第十一条第一款要求的信息内容的，应当立即停止传输该信息，以显著方式标识后方可继续传输该信息。网络音视频信息服务提供者应当建立健全辟谣机制，发现网络音视频信息服务使用者利用基于深度学习、虚拟现实等的虚假图像、音视频生成技术制作、发布、传播谣言的，应当及时采取相应的辟谣措施，并将相关信息报网信、文化和旅游、广播电视等部门备案。
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