本周，美联储向美国各联邦储备银行和所有国有银行的监管官员及相关监管和检查人员致信，其中公布了一项监督银行加密货币活动的新计划，并进一步明确要求其管辖下的贷方在从事数字资产和所谓「美元代币」（Dollar Token）活动之前必须获得批准。
美联储启动“新活动监管计划”的背景
美国联邦储备系统理事会今年一月发布了关于《联邦储备法》第 9(13) 条的政策声明，该条政策限制州成员银行及其子公司作为委托人仅从事国家银行允许的活动，而且要求银行必须遵守联邦储备银行及其子公司的条款、条件和限制。
美联储理事沃勒：支持美联储在7月会议上升息 今年可能还需要进行两次25个基点的加息:金色财经报道，美联储理事沃勒表示，支持FOMC在7月会议上升息 ；美联储今年可能还需要进行两次25个基点的加息；愈发相信银行业压力不会使经济脱轨；CPI数据降温值得欢迎，但需要观察这种情况能否持续；以前通胀也曾出现过虚假的曙光；银行业表现强劲且富有韧性；就业市场虽有所放缓，但仍然非常强劲；货币政策变化正在更快地影响经济；过去的大部分加息已经对经济产生影响；抗击通胀仍是主要目标，美联储将会成功；就业和经济强势为美联储提供了进一步加息的空间。[2023/7/14 10:54:04]
美国货币监理署 (OCC) 特别承认美国的国内银行有权使用分布式账本技术或类似技术作为委托人进行支付活动，包括发行、持有或交易「美元代币」。然而，美国货币监理署将这些活动的法律许可性限制为银行必须证明其拥有适当的控制措施以安全、稳健的方式开展这些活动，并使其监管机构满意。
数据：BTC盈利地址数达到5个月高点:10月10日消息，据Glassnode数据显示，BTC盈利地址数达到5个月高点，其7日均线数量为4,785,853.738。[2021/10/10 20:18:34]
简单来说，如果一家受美联储监管的银行需要参与稳定币交易，首先需要事先向监管机构证明自己可以“安全可靠的方式”做到这一点，然后还需要获得美联储的正式批准，这说起来容易但做起来难度不小，毕竟证明能够“识别、衡量、监控和控制其活动的风险”并非易事，更不要说要涉及到客户挤兑和黑客等方面的安全漏洞问题。
历史上的今天丨多达15个国家正与FATF开发全球数字货币监控系统:2019年8月8日，据日经亚洲评论发布的报告显示，多达15个国家正计划组建全球数字货币监控系统。该系统将与反金融行动特别工作组(FATF)一起开发，系统将收集并分享进行数字货币交易的个人信息和交易数据，此举的目的是禁止在非法活动中使用加密货币。FATF预计在2020年之前彻底完成开发，并计划在未来几年内启动运行。[2020/8/8]
那么，美联储将如何审核那些希望受理加密货币活动的辖内银行呢？让我们继续——
5个美联储最关注的「美元代币」风险
动态 | 本周区块链资产总市值比上周上涨1.48%，TOP100项目中55个项目市值有不同程度上涨:火币区块链行业周报（第九十一期）今日发布，本周区块链资产总市值比上周上涨1.48%，TOP100项目中55个项目市值有不同程度上涨。12月8日，Bitcoin价格为7564.35美元，较上周上涨1.96%，Ethereum价格为151.26美元，较上周上涨0.13%。本周比特币算力上升、以太坊算力下降。比特币本周挖矿难度下降、以太坊挖矿难度环比上涨；本周比特币区块平均大小下降、区块平均交易次数下降，以太坊的区块平均大小下降，区块平均交易次数下降；本周比特币矿工费下降、以太坊矿工费下降；ZSC是本周代码活跃程度最高的项目。[2019/12/9]
实际上，美联储给出了一套所谓「美元代币活动的无异议流程」，从这套流程中，我们或许能够窥见一丝端倪：
首先，美联储要求从事加密货币活动的辖内银行（包括发行、持有或交易「美元代币」以促进支付的美联储各州成员银行）必须已采取适当的控制措施，以安全、稳健的方式开展活动，为了验证这一要求是否得到满足，美联储各州成员银行在从事拟议活动之前应收到美联储的监管不反对书面通知。
其次，寻求参与此类「美元代币」活动（包括出于测试目的）的美联储各州成员银行还必须将银行参与拟议活动的意图通知其在美联储的主要监管联系人，并应包括对拟议活动的描述活动。美联储监管人员可能会跟进该银行以寻求更多信息，以便更好地了解该提案以及已实施的控制框架。在收到监管不反对的书面通知后，美联储各州成员银行还将继续接受监管审查并加强对这些活动的监控。
为了获得监管不反对的书面通知，国家成员银行应证明其已针对拟议活动建立了适当的风险管理实践，包括拥有适当的系统来识别、衡量、监测和控制其活动的风险，以及持续这样做的能力。美联储工作人员还将评估辖内银行是否已证明其理解并将遵守适用于拟议活动的法律，并将重点关注政策声明序言中讨论的有关「美元代币」的风险，包括但不限于：
1、运营风险：包括与网络治理和监督相关的风险；相关各方的角色、责任和义务的明确性；交易验证过程（例如，交易结算的时间和最终性、交易的潜在不可逆转性以及交易记录的中央权威）；
2、网络安全风险：包括与「美元代币」交易网络、智能合约的使用以及任何开源代码的使用相关的风险；
3、流动性风险：包括「美元代币」可能在短时间内出现大量赎回而引发存款快速外流的风险；
4、非法金融风险：包括与遵守《银行保密法》和外国资产控制办公室要求相关的风险，其中包括要求银行机构核实客户身份、进行尽职调查以了解客户关系的性质和目的，并执行持续监控以识别和报告可疑活动；
5、消费者合规风险：包括与识别和确保遵守适用于特定「美元代币」活动的任何消费者保护法规和法规相关的风险。
总结
美联储的各项政策（比如加息或降息）一直对加密货币市场有较大影响，本次推出的“新活动监管计划”将使银行等传统金融机构参与加密货币交易更加困难，同时也将面临更为严格的审查。短期来看，这些举措可能会引发市场震荡，但长远而言对整个行业健康发展具有积极意义。
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