作者： TaxDAO
近年来，加密资本市场发展迅速，成为西方年轻一代投资者追捧的对象，但如FTX等加密货币交易所的相继破产，引起了各国金融监管机构的警惕。欧盟议会批准首个加密货币法规《加密资产市场监管法案》（MiCA）（MiCA 可能将于 2025 年 1 月开始实施。但是，稳定币相关规则可能将在 12 个月的过渡期后于 2024 年中旬开始生效 。)，成为世界上首个引入全面加密法规的主要司法管辖区。本文将分析该法案的实施背景、主要内容和与其他国际监管框架（FSM Bill, CARF, CRS）的比较。
MiCA 的推出旨在为欧盟现有金融服务立法未涵盖的加密资产提供法律框架；通过建立健全和透明的法律框架以支持创新，促进加密资产发展和更广泛地使用分布式账本技术(DLT)；确保适当的消费者、投资者保护以及市场完整性；考虑到一些加密资产可能被广泛接受，将进一步增强金融稳定性。
法国官员警告欧盟Stablecoin监管上限或放宽或收紧:10月25日消息，一位法国官员周二警告说，欧盟计划有争议的Stablecoin上限可能会被取消，或者变得更严格，而一位欧盟议员表示，欧盟可能对加密行业过度监管。对以欧元以外的货币计价的Stablecoin的限制是欧盟加密资产市场法中最具争议的内容之一。
欧盟最近商定的加密资产市场监管 (MiCA) 要求数字钱包公司等加密服务提供商注册以获得为欧盟服务的授权。它还对与欧盟货币以外的资产相关的加密资产的规模施加了严格的限制，业内一些人担心这可能会限制市场。
尽管各国不希望私人虚拟货币与欧元等法定货币相媲美，但这并不意味着Stablecoin监管上限非常复杂，法国经济部副助理部长Gabriel Cumenge在谈到提议时表示，如果每天的交易超过100万笔，可能会看到Stablecoin发行人被勒令停止欧盟内部的服务。[2022/10/25 16:38:22]
MiCA在推进实施的过程中也面临着一些挑战与风险。由于加密资产市场在不断发展，新技术不断涌现，因此确保规定与市场实践保持一致或将面临很大困难；因为市场上可能只有少数大型企业有能力满足监管要求，实施MiCA可能加剧市场垄断或寡头垄断现象；如果MiCA的监管标准与其他国家或地区的标准不同，欧洲的加密资产市场可能会面临一定的国际竞争压力，企业可能更希望将相关资产转移至合规成本和监管要求较低的地区或国家；法案实施对于欧盟成员各国主管部门之间的积极配合和有效执行提出了更高要求，如果各国家在执行MiCA方面存在差异，可能会影响监管的一致性和效果。
欧盟或因电力危机停止加密挖矿 打算开发加密能效标签:金色财经报道，根据周二发布的欧盟能源系统数字化行动计划，欧盟委员会宣布，再电力系统需要减负荷的情况下，加密挖矿可能会被迫停止，欧盟成员国必须为此做好准备。欧洲能源供应压力加剧，该委员会希望各国准备降低加密货币矿工的耗电量，在被迫减少用电负荷的地区，加密采矿作业可能会被命令完全停止。从长远来看，欧盟委员会还希望欧盟成员国考虑终止目前对提供工作量证明的矿工的税收减免和补贴。欧盟委员会还宣布了根据欧盟内部环境影响为加密货币引入评级系统的提议，将在国际上与不同的标准化机构合作，开发能效标签。
昨日报道，欧盟委员会表示，欧盟国家要做好停止加密货币挖矿的准备。[2022/10/19 17:32:14]
MiCA主要覆盖三类加密资产：
资产参考代币 (ART)：通过参考其他法定货币或商品或加密资产（一种、多种或资产组合）价值来稳定自身价值的加密资产，比如 Digix(DGX)，用等价黄金储备作为支持。
欧盟议会收到要求建立加密犯罪受害者基金的请愿书:一份递交给欧盟议会的请愿书希望说服欧盟为加密货币犯罪的受害者提供财政支持。律师Jonathan Levy周三提交了这份请愿书，寻求实施一项“补偿受害者的监管计划”，这些受害者因欺诈、黑客攻击和敲诈勒索而被窃取了数字资产。到目前为止，已有44名支持者在请愿书上签名。Jonathan Levy希望欧盟对加密货币交易收取每欧元0.0001分的费用，这些交易将被纳入一个“受害者超级基金”。（Coindesk）[2021/1/15 16:15:41]
电子货币代币 (EMT)：是通过参考其他法定货币价值来稳定自身价值的代币。电子货币代币与资产参考代币的区别在于支持价格的底层资产配置。ART 是使用非现金资产或一篮子货币，相对比来讲 EMT 则是仅使用单一货币，更接近于电子货币的概念，比如支付宝支付或微信支付。
声音 | Trustnodes：欧盟正取代美国吸引加密投资者领域:据Trustnodes消息，欧盟正在取代美国吸引加密企业家。SEC前法律顾问Nancy Wojtas曾对此发表观点称：“SEC提供的监管框架不适合加密初创企业，我们也一直在努力寻求解决方案，但如果不能在美国完成创新，那么只能别迁他国。”[2018/9/17]
其他加密资产：不属于资产参考代币和电子货币代币的其他加密资产，比如实用代币，其目的就是试图提供对于商品或服务的数字访问权限，使其能够在分布式记账技术上（DLT）使用。
MiCA 中并未覆盖例如 DeFi，NFT 和证券型代币等符合其他受监管工具条件的加密资产。此外，中央银行的虚拟货币（CBDCs）或其他国际公共组织（如国际货币基金组织）发行的数字货币同样也不在 MiCA 覆盖范围内。
除了界定适用范围外，MiCA 中还特别对加密市场滥用行为进行了规定，以防止操纵市场和欺诈行为，保护投资者利益，确保加密资产市场的稳定和透明。MiCA 中明确表示禁止任何形式的市场操纵行为，包括但不限于：
声音 | 欧盟区块链观察站论坛呼吁欧盟保护区块链发展:据cryptovest报道，8月1日，欧盟区块链观察站论坛发布了第一份分析欧盟区块链产业的报告，呼吁欧盟采取行动保护区块链的发展，包括对《通用数据保护条例》（GDPR）做出一些改变。该论坛采纳了欧盟管理层、成员国官员和欧洲区块链行业主要参与者的意见。分析区块链业务遇到的挑战，呼吁采取欧盟范围内的行动，以阻止不确定性。该报道写道，法律和监管缺乏明确性会向创新泼冷水。该报告建议欧盟应该采取五个步骤。首先最紧迫的问题是解决加密货币技术与GDPR之间的紧张关系，该法规未统计DLT技术的具体特征。其次，欧盟应该加大对教育和研究的投入，以解决区块链人才短缺问题。第三，欧洲应该继续推动公共和私营部门采用区块链技术。此外欧盟还应该促进区块链合作，并继续让公众能够了解其对于区块链业务和社区的DLT政策和措施。[2018/8/2]
发布虚假或误导性信息，包括虚假宣传、误导性声明或其他欺诈性行为，以影响加密资产价格或引导其他市场参与者作出错误的投资决策
利用未公开的内幕信息进行交易，以获得非公平的交易优势
操纵加密资产的供求关系，通过虚构交易量或其他手段操纵价格
利用市场不足或其他漏洞，以取得非正当利益
依照 MiCA 之规定，代币发行者需要获取授权才能在欧盟提供服务。获得授权需先向所在国家的国家主管部门提交申请，申请应包含与其业务和服务相关的详细信息，包括但不限于业务模型、技术实施、白皮书、投资者信息等。对于代币发行者资质可能会有一些要求，比如，资金要求和组织运营，满足相关财、风险管理、合规性、公司治理等方面的要求，以确保代币发行者能够遵守相关法规且有足够的财务实力来履行其承诺，并保护投资者的权益。随后就会进入审查流程，国家主管部门可能将对包括对申请材料的审核，还可能会征询欧洲工商管理委员会（ESMA）的意见，与申请者进行面谈和调查，以确保其符合 MiCA 的规定。如果电子货币代币发行者未能满足 MiCA 的要求，或者在运营过程中违反了规定，国家主管部门有权撤销其授权，禁止其在欧盟范围内提供服务。
以下将对比分析 MiCA 和英国 2022-23 年金融服务和市场法案（草案）（FSM Bill 2022）。MiCA 和 FSMB 都涉及有关加密资产管理的相关内容。特别是在英国脱欧的背景下，英国在加密资产管理方面与欧盟 MiCA 的差异更是引起消费者和投资者的关注。
FSM Bill2022 和 MiCA 都将其定义为价值或权利的数字化显示，差别在于 FSM Bill 2022 中加密资产定义涵盖范围更加广泛。无论是否受到加密保护，只要可以用于支付，可以以电子方式转移、储存或交易，可以用例如分布式记账等技术记录或存储数据的都被涵盖在加密资产范围内。因此，FSM Bill 2022 可能还适用于除稳定币外符合上述条件的其他数字或加密资产。而 MiCA 则是强调使用分布式记账技术或相似技术，且对加密资产进行了具体分类，并对不同类型的加密资产制定了相应的监管规则和要求。
MiCA 和 FSM Bill 都建议在加密资产进入受监管交易场所交易或公开发售时对其发行进行监管。MiCA 中主要是要求以‘白皮书’形式提供披露文件。英国则表示可能采取相似方式，但仍需进一步评估，可能考虑对发行人提出持续要求，因为英方认为传统的证券披露合法性法规可能无法很好地运用在加密资产上。
MiCA 和 FSM Bill 在对于海外发行人和服务提供商的监管要求不同。MiCA 中要求发行人必须在欧盟建立法律实体；加密资产服务提供商同样必须在欧盟进行‘实际管理’；至少有一名董事居住在欧盟，且在其获得授权的成员国拥有注册办公室。而 FSM Bill 中明确英国想要对“在”或“向”英国境内提供的活动进行监管。对于是否需要在英国设立实体机构的问题并未明确。
表 1 主要加密资产监管框架对比
毫无疑问的是，《加密资产市场监管法案》将有助于提高加密市场的透明度和可信度，很大程度上保护消费者和投资者权益。然而，法案实施也将会面临很多未知的新问题，导致市场上的短期波动。总而言之，该法案的实施将会是开创性的，还将可能对加密货币市场产生深远的影响， 值得各方持续关注。
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