文/ TRM Insights，译/金色财经xiaozou
近日，美国财政部发布了《去中心化金融非法金融风险评估》（Illicit Finance Risk Assessment of Decentralized Finance）（以下简称“评估”）。
该评估是对2022年9月白宫数字资产框架的回应，该框架特别要求财政部为去中心化金融（DeFi）进行风险评估。该评估致力于对DeFi进行明确定义——根据美国财政部的说法，DeFi一词“在虚拟资产行业经常被滥用”——并列举了一些非法金融风险。
然而，最值得注意的是，财政部认为DeFi活动应需履行《银行保密法》（BSA）反（AML）义务。这是我们第一次看到美国政府对DeFi如此强烈鲜明的态度。最后，评估寻求行业参与，以了解在去中心化领域里可行的合规形式，特别是如何激励DeFi服务实施某种形式的“反”管控。
该评估内容包含了迄今为止美国政府对DeFi进行的最全面的讨论，并提出了一种观点，那就是即使是真正的（或多或少）去中心化服务也应该实施“反”合规操作。在某些方面，大力实施传统的“反”合规有悖于DeFi的发展——DeFi依赖于非中介化软件，而不是合规团队。
金色晨讯 | 11月12日隔夜重要动态一览:21:00-7:00关键词：苏富比、欧盟委员会、迈阿密、惠誉
1.苏富比将在“The Now”拍卖会上使用以太坊进行现场拍卖；
2.美国国会联合经济委员会下周将举行“数字资产和政府作用”主题听证会；
3.欧盟委员会敦促成员就加密市场法规达成一致；
4.迈阿密将向市民发放来自MiamiCoin质押的比特币收益；
5.云南36个区块链项目完成备案；
6.神鱼：USDM项目方发动Rug Pull卷走3500万美元，USDM已接近归零；
7.报告：到2030年，加密行业可为印度增加1840亿美元的经济价值；
8.惠誉：萨尔瓦多银行业目前不会因为比特币成为法币而面临重大直接金融风险。[2021/11/12 6:47:43]
以下是评估的关键内容：
（1）定义很重要
在DeFi领域，有很多关于定义的讨论，因为去中心化金融有很多种形式。
金色相对论 | 于佳宁：掌握了区块链思维才有机会把握区块链新基建的红利:在今日举行的金色相对论中，针对“区块链的发展又将为经济社会带来怎样的变化”的问题，火币大学校长于佳宁表示，区块链既是新基建的基础，又是新基建的组成。区块链的价值是让整个网络变得可信化，让数据要素实现价值化，随着从信息互联网向价值互联网升级，关键性的变化在于推进数据开放共享、提升社会数据资源价值、加强数据资源整合。区块链作为“新基建”的十四大领域之一，随着新基建投资额和政策利好的逐步释放，区块链产业也将在新基建投资的推动下加速发展。
另一方面，新基建提档加速将为“区块链+”落地提供了大量试验场，区块链与5G、物联网、工业互联网、卫星互联网、人工智能、云计算、数据中心、智能计算中心、智慧交通、智能能源等其他新基建领域深度融合、碰撞，迸发出伟大火花，成功落地案例和商业模式也将为后续区块链的大爆发大繁荣打下坚实基础。
区块链引发了价值互联网革命，是互联网到升级版，也将是各行各业实现5G时代新一轮数字化转型的关键所在基础性平台。伴随着政策的出台，与技术的逐步成熟，区块链赋能千行百业的时代即将到来，区块链即将像交流电、自来水、互联网、云计算一样，成为各行各业的新型基础设施，并带动商业模式变革，引发经济发展新动能。
值得我们注意和思考的是，区块链是堪比互联网的伟大变革，区块链也不仅仅是一项技术创新、一种新的基础设施，更是一种全新的商业逻辑、全新的经济模型、全新的组织方式，甚至是全新的思维方式。因此，如果想真正意义上借助新基建东风，真正让区块链发挥作用、创造价值，实现“区块链+产业”应用的落地突破，关键是要实现思维换脑，掌握“区块链思维”，思维的升级才是突破的关键。因此，掌握了区块链思维，才有机会真正把握区块链新基建的红利。[2020/6/2]
在金融行动特别工作组（FATF）2021年10月发布的指导意见中，全球“反”标准制定者提出了“所有者/运营商”测试，认为“有控制或影响力的创造者、所有者和运营商”应是负有“反”义务的虚拟资产服务提供商，即使项目看起来可能是去中心化的。FATF在第一次进行DeFi和AML讨论时曾指出，“控制”包括对项目施加控制或与用户保持持续性关系。
金色相对论 | 1475联合创始人：Filecoin真正的市场应用是诞生新的需要和应用:在今日举行的金色相对论中，针对“Filecoin这一类的加密货币项目和云服务、开源区块链结合的平台项目，哪个方向更适合商业化发展？”的问题，1475联合创始人Andy Tian表示，Filecoin跟其他中心化存储如百度云、腾讯云、亚马逊云等相比，有自己独特的特点：去中心化和永久保存特性。因此可以类比前两年的“+互联网”和“互联网+”，最终真正发展壮大的是“互联网+”，也就是互联网上的原生项目，而不是“传统项目+互联网”，Filecoin真正的市场应用并不是取代中心化的存储项目，而是诞生新的需要和应用。
Filecoin是协议层项目，而storj，sia等项目都是基于协议层开发的应用层项目，未来基于ipfs协议或Filecoin协议能开发很多应用层的分布式存储项目，从开发的难度和可适用性的角度讲，协议层会更加具备商业应用价值和应用的拓展空间。而事实上，现在京东云也已经在使用IPFS协议了，只是对于终端用户而言，这些都是藏背后的底层协议里，在使用层面都是无感的，就像现在登录某个网址也不需要知道背后究竟用的是什么协议。[2020/5/19]
财政部借鉴了FATF的观点，指出：“目前，即使在行业参与者中，也没有达成普遍认可的DeFi定义，或者对可以使产品、服务、安排或活动‘去中心化’的特征达成一致。”财政部解释说，这个术语广泛用于指代通过使用自动执行软件实现点对点交易的协议和服务。财政部和FATF一样，试图区分真正的去中心化软件和只是简单地声称自己为DeFi但实际上具有中心化属性的实体。
金色晨讯 | ETC预计于7月1日进行Atlantis硬分叉 孙宇晨拍下“巴菲特慈善午餐”:1.ETC预计于7月1日进行Atlantis硬分叉。
2.消息人士：Voice将通过政府下发的身份证对用户进行身份验证。
3.孙宇晨花费456.7888万美元拍下“巴菲特慈善午餐”。
4.美SEC专员：需鼓励在ETF领域进行创新 拒绝比特币ETF是错误的。
5.赵长鹏：稳定币发行正在测试阶段，目前只铸造了200英镑。
6.Zcash或将在区块高度570000进行友好型分叉。
7.OKEx上线合规透明稳定币USDK。
8.前美国SEC执法部门负责人：SEC将很快打击IEO。
9.巴西国有银行将使用基于以太坊的稳定币为纪录片提供资金。[2019/6/4]
虽然评估在定义上投入了不少时间，但并没有得到一个确定的定义。服务是否是去中心化的，或者“仅是名义上的DeFi”，仍然属于个案。在确定监管义务时，这种个案审查将变得非常重要。
（2）重大新闻：某些DeFi服务可能负有BSA规定的反义务
金色晨讯 | 泰国监管机构或将放宽ICO规则 美国欲将加密货币排除在SEC的证券定义之外:1.泰国监管机构或将放宽ICO规则。
2.《区块链100问》位列网易云课堂2018年最受欢迎免费课榜首。
3.美国国会议员欲将加密货币排除在SEC的证券定义之外。
4.美国洲际交易所计划推出加密支付的期货合约。
5.长沙政府发布《关于加快区块链产业发展的意见》。
6.金色财经荣获2018年度数字经济咨询服务影响力奖 。
7.韩国科技部：明年区块链公共示范项目将扩大到今年的2倍。
8.日本金融厅公布年度活动报告书 首提虚拟货币相关事件。
9.委内瑞拉成为全球最大的加密货币手机市场。[2018/12/21]
评估报告指出，美国的“反”义务是基于活动的，并声称BSA要求像金融机构一样运营的实体“建立并实施有效的反计划”，并遵守OFAC的制裁。财政部声称，“虽然一个人的中心化程度可能会影响其提供的服务，但从事BSA所定义的金融机构活动的人，无论他们是集中的还是分散的，都将负有这些义务。”
上面提到的这一点非常重要，因为它可能会将完全基于软件的DeFi服务与拥有合规团队和其他执行“反”义务所需资源的大型金融机构划归同一范畴。
“例如，如果一个DeFi服务业务完全或大部分在美国开展，并以任何方式在一个人和另一个人或地点间接受并传输虚拟资产，那么它很可能具有货币传输主体资格，并负有与提供法定货币服务的货币传输主体相同的反/反恐融资义务。只要服务符合这个定义，去中心化程度就与这些义务无关。”
（3）犯罪分子仍然需要提取资金
评估列举了DeFi生态系统中的一些非法融资风险。这些风险本质上与中心化加密领域中的风险相同。该报告指出了、勒索软件、盗窃（如闪电贷和黑客攻击），以及杀猪盘等局。
在方面，评估讨论了跨链桥、去中心化交易所（DEX）、混币器和流动性池等“DeFi服务”被用于的现象。换句话说，评估报告称，DeFi正在被用于过程中的非法资金的分层。然而，该报告确实指出——与我们在链上看到的情况一致——非法行为者依靠中心化交易所提取资金并将其转换为更加可用的法币。换句话说，对于来说“条条大路通VASP（虚拟资产服务提供商）”。中心化VASP必须实施“反”管控，而那些没有这么做的VASP，以及它们所在的国家，都是监管机构和国际标准制定者的目标。
报告中强调的DeFi的一个显著漏洞是DeFi生态系统中黑客和盗窃行为的激增。据TRM称，2022年是黑客攻击的创纪录一年，约37亿美元资金被盗。针对DeFi项目的攻击尤为常见，大约80%的被盗资金（30亿美元）殃及到DeFi用户。跨链桥黑客攻击的规模是其他攻击的15倍。然而，我们也看到区块链情报工具和事件响应程序在追踪DeFi生态被盗资金方面变得越来越先进。
（4）有一些方法可以降低风险
虽然评估的重点是风险，但评估确实花了大量时间研究如何降低这些风险，包括使用当前的“反”监管框架（如BSA），以及在全球范围内实施FATF标准。虽然报告指出，公共区块链允许更高透明度，可以在金融犯罪调查中使用区块链情报信息，但财政部称，调查受钱包和交易匿名性的限制，很难将它们与现实世界中的实体联系起来。财政部认为，这是随着混币器的应用以及加密货币的匿名性而加剧的，但同时，像TRM这样的区块链情报工具也不断随着这些新兴技术发展演变。
财政部指出，潜在的技术解决方案可以降低风险，如区块链情报工具、数字身份和零知识证明，“潜在的解决方案都旨在支持履行AML/CFT义务的各种要素，同时最大限度地提高用户隐私，包括通过数字身份技术支持DeFi服务的身份验证，可以通过用户在公共区块链上的交易历史帮助验证。”
（5）财政部呼吁各方共同努力
虽然报告的大部分内容是关于风险和漏洞，但在最后几页呼吁美国政府与业界合作，“进一步阐明适用法规如何应用于DeFi服务”，并根据反馈进一步给出指导意见。财政部还呼吁继续研究不断发展的技术、私营部门的参与，以及关注DeFi领域的网络弹性。此外，财政部还呼吁美国政府与开发工具的私营实体进行合作，努力推动创新解决方案。
报告的建议总结如下：
加强美国对虚拟资产活动的反/反恐融资监管。
评估适用于DeFi服务的美国反/反恐融资监管制度的优化可能性。
继续进行研究，加大私营部门参与力度，以支持对DeFi生态系统发展的理解。
继续与外国伙伴合作。
倡导加强虚拟资产公司的网络弹性、代码测试和强大的风险信息共享。
促进负责任的降低风险措施创新。
结论
尽管美国财政部明确表示，风险评估并没有“设立新的监管预期”，但它提供了一个内容详实的窗口，让我们了解美国财政部如何看待“反”义务在DeFi生态系统中的作用，并概述了在一个真正去中心化的领域里，由谁监管以及如何监管的更广泛的全球讨论。
该风险评估报告确实实现了预设目标，即评估风险。但同样重要的是，要认识到DeFi为金融和打击金融犯罪所带来的机遇。TRM的Ari Redbord在最近的CFTC技术咨询委员会（TAC）会议上的开场讲话中强调了这一点。简而言之，正如Ari所说的那样，“DeFi实现了一个点对点金融服务的生态系统，摆脱了困扰我们当前系统的诸多问题。以互联网的速度进行点对点跨境价值转移。这就是承诺。”正如报告所认同的那样，区块链技术也有能力提高金融犯罪合规的有效性，因为监管机构现在有能力在不可篡改的账本上实时查看金融交易。
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