比特币ETF落地之后，美国金融监管机构再度将重点放在了稳定币上。
2021年以来，比特币及其他Crypto市场的影响力正在扩大，并对传统股票市场、相关金融领域产生着多重影响。这样的一个市场中，稳定币已经成为了重要的基础设施，在全球金融市场中扮演着越来越重要的角色。
本月早些时候，国际货币基金组织发布的一份报告中认为：Crypto资产市值的增长、价格波动对市场情绪的影响逐渐加大，金融机构对Crypto投资猛增。这也快速引起了各大国际金融机构的重视。
近期，SEC等监管机构围绕着稳定币，发声频繁。
海外监管层密集关注稳定币及DeFi
2021年上半年，区块链技术及Crypto市场高速发展，也让分布式金融DeFi市场规模快速扩大。
稳定币增长数据能够说明这一切，Debank数据显示，今年锚定美元的稳定币总市值突破了1200亿美元，目前链上稳定币总发行量达869.30亿美元。其中，USDT总发行量为338.64亿美元，占比39.01%；USDC总发行量为294.67亿美元，占比33.62%；BUSD总发行量为127.51亿美元，占比14.85%。
Adam Cochran：美国SEC主席Gary Gensler不是一个监管者:金色财经报道，Cinneamhain Ventures合伙人Adam Cochran在社交媒体上称，因此，美国证券交易委员会与SBF建立了友好关系，并给他们一个例外，让他们在美国提供更多的服务。但随后又对Kraken和Coinbase这两个最合规的美国交易所的服务进行了调查，而SEC之前拒绝提供指导？
美国SEC主席Gary Gensler，不是一个监管者。他是一个反加密货币议程的代理人，他的目的只是为那些他不同意的人挥舞他的权力作为棍棒。那么，最大的问题是，为什么FTX没有得到这种待遇？[2023/2/11 12:00:17]
按照目前的增长速度，预计到2023年底，这个数字将超过2000亿美元，这些快速增长的数据不容小觑。
这种体量的快速增幅于今年上半年就开始出现，很多机构都意识到了这一点。早在今年2月份，二十国集团监管机构金融稳定委员会便提出了相关建议，提议设定全球通用的规则，以避免稳定币影响金融稳定；4月份，FSB发布文件阐述了全球稳定币可能引发的监管和监督挑战，并给出建议。
印尼商品期货交易监管局考虑对加密货币交易征税:印尼商品期货交易监管局（Bappebti）正考虑对加密货币交易征税的计划，因为公众对加密货币的兴趣日益高涨，尤其是在过去一年。该机构隶属于贸易部，预计政府将对使用虚拟货币的交易征收一种最终所得税（PPh final），由在Bappebti注册的13家加密货币交易平台自动征收。Bappebti负责人Sidharta Utama表示：“目前正在Bappebti进行内部审查，然后将与BKF协调，税率尚未讨论。（The Phnom Penh Post）[2021/4/27 21:03:15]
这份早期的FSB文件中提到了包括USDT、USDC、TUSD、PAX、DAI等主流稳定币。虽然该文件仅为提议与咨询性质，但依旧给当时高热不下的稳定币市场带来压力。FSB给出的主要观点在于：去中心化和集中化的稳定币都将受到审查，应当仅允许被许可的稳定币进行操作。
此外，报告仍然提及了「相关当局应利用必要的权力来监管、控制甚至禁止任何和所有与运营、发行、管理、提供托管以及与全球稳定币相关的交易或交换相关的活动」的情况，这点对于Tether等稳定币业务来压力倍增，且合规成本陡然增大，直接影响着市场对于DeFI领域潜在风险的讨论。
投资大佬警告：监管重拳出击日 比特币投资者哭泣时:12月28日消息，加拿大知名风险投资人和企业家、O‘Shares董事长凯文-奥利里（Kevin O’Leary）近日表示，比特币是一种与金融市场无关的产品，而且面临监管风险，需要机构投资者认真对待。
奥利里说，数字货币的概念可能会在未来实现，但投资者应该谨慎地赞美比特币，因为它还没有在金融市场发挥确定的作用，而且仍可能受到监管。
他还说：“我在等待这些监管机构中有一天严厉打击比特币。那时候，成年男人也会哭泣的。您将遇到一生中从未见到过的资本损失。这将是残酷的。”（新浪财经）[2020/12/28 15:52:02]
2021年以来，SEC及相关监管部门对于DeFi及稳定币市场的讨论频频，相关信息愈发密集。
长久以来，美国监管层对于Crypto资产定性的重点在于将这类视为「证券」还是「商品」，在这种观点下，数字资产要么被视为证券，由美国证券交易委员会监管；要么被视为商品，属于CFTC的管辖范围。但无论是行业内还是监管层本身，都认为这种方式对于数字资产来讲「过于简化」，但面对创新领域，搭建更完善的监管细则仍需要时间。
声音 | 七国集团工作小组负责人：在拥有正确监管框架之前，不会让任何类似libra的项目推出:据路透社消息，G7财长峰会上，欧洲央行(ECB)执委会成员、七国集团工作小组负责人Benoit Coeure向七国集团表示：Facebook在全球的巨大影响力意味着，libra这种加密货币必须从推出的从第一天起，就对其用户、金融体系和打击犯罪的政府来说都是安全的。监管机构之间需要围绕libra就如何改变现有的国内和国际规则展开长期讨论。在拥有正确的监管框架之前，政府不会让任何此类项目推出。Coeure表示，他所在的七国集团工作组将继续研究相关监管问题，直到国际货币基金组织（IMF）10月份召开年会，届时IMF将把这个问题提交给全球金融监管机构的金融稳定委员会。总体来说，Coeure对削弱政府对本国货币体系的控制，并将其交给一家私人公司持怀疑态度。[2019/7/19]
基于此，近几个月中，SEC与CFTC轮流发声，各持观点。
在4月份，美国众议院通过了一项法案，该法案要求金融监管机构成立转向数字资产工作组，由SEC与CFTC各派代表参与其中。其目标在于：在数字资产被视为证券的情况下，SEC何时对其拥有管辖权，以及在数字资产被列为商品的情况下，CFTC何时拥有最终决定权，以此来进一步增加法规的清晰度。然而，该组的进展至今仍旧缓慢。
奥地利监管机构披露未经许可的数字货币经纪商黑名单:据financemagnates报道，根据最近的监管声明，奥地利金融监管机构金融市场管理局(FMA)今天更新了其警告名单，其中包括交易产品和服务提供商Crypto Genius进行未经许可的金融活动。FMA澄清说，该公司实际上没有任何有效的许可证，这表示Crypto Genius未被授权在该国提供投资服务或活动。这个警告是奥地利当局强化监管并对非法加密货币经纪商警告的又一个案例。基于此，FMA警告公众不要投资Crypto Genius。[2018/4/13]
6月初，美国CFTC在公开讲话中提到了监管层在去中心化金融前面临的挑战，认为DeFi需要被监管。7月份，美国财长耶伦召集美国监管机构讨论稳定币规则。该会议讨论了稳定币的快速增长，主要在于讨论稳定币的潜在利益和风险、美国当前的监管框架，以及解决监管缺口的建议。
8月份，美SEC开出了第一个DeFi罚单，处罚对象是名为DeFiMoenyMarket的去中心化金融项目，要求支付12.5万美金的罚款，并返还1280万美元所筹资金。不过，这一案件随后通过罚款达成和解，轻轻放下。
在这之后，Coinbase当时拟推出一项USDC借贷业务，但很快收到了SEC的Wells通知，该业务原本计划为储蓄账户提供4%年化收益率，该业务由于美国SEC认为这种借贷产品是一种证券最终被取消，但这足以见得美监管层对于稳定币衍生产品的谨慎态度。
9月份，据外媒报道称，美国财政部和其他相关联邦监管机构正在决定是否启动金融稳定监督委员会，以正式审查Tether和其他稳定币是否威胁金融稳定，该委员会将有权认定何种活动对金融体系构成威胁。
到了10月初，稳定币USDC发行方Circle接受SEC调查的消息再度传来，能够看到，关于稳定币及DeFi的政策或将加紧脚步。
拜登政府的「稳定币」表态
就在刚刚过去的上周，美国财政部高级加密货币监管员NellieLiang再度对稳定币交易发出警示，财政部密切关注的重点在于：稳定币是否用于商业交易，这点可能是Crypto威胁到美元地位的一种信号。
同时他也客观地表示，稳定币已成为Crypto交易中的重要部分，稳定币是Crypto及其未来相关服务的基础。但同时也会引发一系列问题。
SEC主席也曾用「筹码」来形容稳定币。
在近期的一次采访中，SEC主席直言，Crypto市场已经到达万亿美元级别、投资工具已经大几千，所以监管部门必须介入，征税、反、保证投资者权益、保障金融稳定。
这意味着，Crypto市场的体量已经足够大，大到监管层已经不能再继续忽视下去。
另一方面，稳定币在跨境支付的优势已经显示出来，金融稳定委员会10月发布的最新报告显示，其正在探索利用全球稳定币改善跨境支付。在给出的2022年12月这个期限中，支付和市场基础设施委员会需要考虑是否可通过经过设计的全球稳定币来改善跨境支付。FSB还制定了具体目标，比如「到2027年底将全球平均零售支付成本降至1%以下」，「全部通道支付成本降至3%以下」。
近期拜登政府聚焦「稳定币」监管的一系列言论，被视为对Crypto加强监管的一种铺垫。最近，美监管层已经提出了一些可行的监管思路。
相关官员曾于近期公开表示过，或将使用2008年金融危机后颁布的《多德-弗兰克法案》来启动审查。该案被认为是「大萧条「以来最全面、最严厉的金融改革法案，核心内容在于金融系统当中保护消费者。该法案之下，很可能让稳定币受到严格监管。
对此，行业内很多声音提出反对，例如，稳定币发行方就Paxos表示，虽然支持对稳定币进行监管，但并不认同使用上述法案。
在多方讨论中，「为稳定币发行方打造新型的银行牌照」是另一个讨论重点。
倘若采取这种方式，SEC还将有权要求某些储备资产由证券(如商业票据、债券或货币市场基金)支撑的稳定币发行方将其稳定币注册为证券，也将要求这类企业向投资者提供更多的信息披露。
对于SEC主席GaryGensler来讲，这种方式是有案例可循的。在2016年，SEC对于对共同基金行业就采取了这样的措施，即要求注册投资公司的报告、信息披露更加完善，并加强包括共同基金和交易所交易基金(ETF)在内的开放式基金的流动性风险管理。因此，SEC完全有可能对Crypto市场采取类似行动。
本月，外媒消息人士称。拜登政府寻求将稳定币发行者作为银行进行监管。预计拜登政府还将敦促国会考虑相关立法，为稳定币定制定专门的章程。
有分析认为，倘若拜登政府真的将稳定币发行方作为银行纳入正式监管，那将意味着稳定币监管的重要一步。无论是从公开信息、资金流向，稳定币或将向着更加「稳定」的方向发展。
另一方面，华盛顿主要的Crypto行业游说组织数字商会本周一也开始发声：由资产支持的稳定币不会对美国金融体系构成系统性风险，不应受到新规则的约束。
该组织成员包括高盛、花旗、USDC发行公司Circle等Crypto领域机构。其主要观点在于：稳定币规模不大，不需要为此单独制定一套强制性的监管机制，像对待其他数字支付工具一样对待稳定币，而不是将其当作一种投资产品。该组织还呼吁受监管的美国稳定币发行方去使用美联储的支付基础设施。
市场预计，接下来几个月，预计美国监管部门在稳定币及DeFi领域仍然有大的动作。随着Crypto领域内的机构及投资人的呼吁下，美国司法及立法两个方向都或将有所进展。Crypto是一个资金介入量日渐高涨的创新领域，市场多方都在期待该行业成为一个创新与监管相互平衡的监管案例。
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