李玲飞
盘古智库高级研究员、东北亚研究中心主任
“中日韩文化认同的形成，并不出于中国使用武力或者强权而推行的文化输出，而是在贸易和民间交流中扩散、依靠众多“留学僧”和有识之士主动“取经”所完成。”
疫情让人真实感受到“一衣带水”的相近，体会出“山川异域，风月同天”那种同呼吸、共命运的深刻意义所在，中日之间的沟通与合作的重要性，在疫情面前得以凸显。
“3月末，日本“新冠肺炎”疫情形势突然严峻。3月24日，日本政府与国际奥委会共同宣布2020年东京奥运会延期举行，在此之后，单日新增确诊病例3月28日突破100人，4月1日突破200人，4月4日突破300人。累积感染人数由3月24日的1128人，上升至3817人，增加两倍有余。”
游客减少所带来的，是住宿、餐饮与消费业的全面萎缩。据日本观光局统计，以观光和休闲为目的的游客，平均每人在日本的旅行支出超过22万日元，从支出的内容看，住宿约占20%，餐饮约占17%，购物消费约占52.3%。
实际上，早在2012年第二次安倍内阁伊始，自民党内部便已决心为“后安倍时代”未雨绸缪，但此后数年间形成的“安倍一强”体制，已然松弛了自民党的人事神经。如今，这种“一强”局面在安倍第四次内阁任期内戛然而止，接班人问题紧急摆上党内各派系大佬们的讨论议程。
实际上，如何有效劝说民众采取约束性措施，预防感染和疫情的扩散，是日本政府需要面对的最直接的内忧。无论是赛事和活动中止，还是学校停课，都无法律依据支持，也因而无法以命令的方式或采取强制性措施，对可能导致聚集性疫情的活动加以禁止。
《新冠肺炎疫情下日本政府的内忧与对策》
如何有效劝说民众采取约束性措施，预防感染和疫情的扩散，是日本政府需要面对的最直接的内忧。无论是赛事和活动中止，还是学校停课，都无法律依据支持，也因而无法以命令的方式或采取强制性措施，对可能导致聚集性疫情的活动加以禁止。另外，回顾本土疫情出现早期，民众尤其是年轻人的态度和反应，即使政府提早呼吁，也未必能得到有效的响应。
民众“撞了南墙才回头”的心理特征为政府疫情的早期预防工作增加了不少难度。不过，“亡羊补牢”来得也快，聚集性疫情出现后，电视等诸多媒体，便出现了铺天盖地劝导年轻人别观看演唱会、别去“卡拉OK”的声音，而上至全国性大型比赛，下到地方小型节日祭典，也纷纷取消或者延期，此前一些明确表示不打算响应中央政府停课号召的地方自治体，也马上制订了休校停课的方案。
相对于说服民众配合预防疫情扩散，政府通过宣布“紧急事态”而采取的停工、停业、停学措施，将会给日本经济带来怎样的冲击，是日本政府最大的内忧。受中美贸易战、消费税增税以及台风和暖冬等原因影响，日本经济在2019年表现萎靡不振，四季度实际GDP增长率同比下降1.8％，2020年1月，景气动向指数延续“恶化”基调。
日本的旅游与零售业成为新冠肺炎疫情最直接、最大的受害者。早在1月末，北海道等地观光酒店开始大量停业，多个温泉旅馆由于游客激减而无法维持运营，各地大型免税店在中国传统春节期间门可罗雀，销售额惨不忍睹，“白色恋人”等过去热销的特产礼品宣布因滞销而停产，诸如此类的悲观消息陆续传出。
2019年，日本旅游业吸引外国游客接近3200万人次，访日消费近5万亿日元。据日本观光厅统计，2020年1月，访日游客数量同比下降1.1％，2月份主要观光客源国中、韩往来日本航班减少80％，按目前情况，日本政府2020年外国游客数量突破4000万人次、旅游消费突破8万亿日元的预期已然无望。
为了应对新冠肺炎疫情对国内企业经营和经济发展的冲击，日本政府出台了一系列政策，在融资、就业等方面加大对企业特别是小微企业的支持力度，以求共度危机。
第一，政府推出“新型冠状病传染病特别贷款”和“特别利率补贴制度”，通过国民金融公库向那些受疫情影响经营恶化的中小企业以及个体工商户提供实际无息、无须担保的长期特别贷款。
第二，对原有申请“小微企业经营改善资金”融资的小微企业，提供3年1000万日元额度利率下浮0.9％的优惠政策。优惠后，实际利率由原1.21％降为0.31％。
第三，其他特别信贷政策，如针对近1个月营业额同比下降10％的酒店业、餐饮业提供的“卫生环境剧变应对特别贷款”、针对大企业和中坚企业提供的危机对应业务、针对中小规模以下企业提供的信用担保业务等。
第四，通过对制造业、商业、服务业的直接补贴。补贴内容主要是企业在新产品和新服务研发以及生产过程改善等领域的投资部分，或在应对疫情时对于促销方面的投资，如在线销售、自动化接待等，或为确保业务的持续性以及提高工作效率等目的而引进IT工具等方面的投资。这些补贴的金额从50万日元到1000万日元不等。
第五，通过“雇佣调整补助金”制度，对那些受疫情影响而停工、停业或者经营活动规模减少、生产停滞的企业，在员工工资、停工补贴等方面加以补助。补助发放范围约占全部企业的二分之一至三分之二，补助时期约1年间100个工作日。补助额度约最高达8330日元/日。
第六，针对受停课影响而不得不休息在家以照顾孩子的家长提供的“带薪休假”补贴。该补贴针对有学生或孩子需要照顾、或是由于孩子感染新冠肺炎而必须请假照顾的家长，不限就职企业规模，补贴额度为休假期间全额工资。
第七，其他支持、支援制度。如就业与雇佣活动的支持政策、远程教育事业者支援制度、年金和保险金暂缓缴纳制度、远程办公的业务和IT硬件支持与专家免费咨询制度、进出口企业贸易对象国信息支持制度和进出口手续简化、许可证延期制度等。
图文编辑：马博文
责任编辑：刘菁波
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