民以食为天，粮价的稳定对百姓的安居乐业起着至关重要的作用，然而现实常会发生“丰收则贱谷伤农、歉收则粮价飞涨”的事情。现代社会，国家有中储粮集团负责调控粮食的价格与储备。那么，古代封建社会是如何调控粮价的呢？
平籴：问世于战国，思想延续至今
平籴：运用财政力量收购或抛售粮食从而控制粮价的经济措施，最早由战国时期的魏国名臣李悝提出，具体的方法是：
1）判断年景的好坏。把“丰年”和“灾年”分为上、中、下三等，作为收购与售卖粮食多少的依据。上等丰年收购百姓多余粮食的3/4，中等丰年收2/3，下等丰年收1/2。
2）粮食售卖的标准。上等“灾年”时卖出上等“丰年”收购的粮食，中等“灾年”卖出中等“丰年”收购的粮食，下等“灾年”卖下等“丰年”收购的粮食。
3）具体操作。粮食丰收时，国家以高于市场的价格收购粮食；粮食歉收时，国家以低于市场的价格售卖粮食，P2>P1，财政不会亏钱，制度才能长期运转。
平籴法推行后，魏国社会相当稳定，很快成为战国初期的强国，史称：“虽遇饥馑水旱，籴不贵而民不散，取有余以补不足也，行之魏国，国以富强。”
平籴的思想很先进，国家利用资金优势，维护粮价的稳定，同是赚取一定的盈利，有利于维护民生的稳定，因此被后世沿用。
常平仓的出现
到了西汉，李悝的理念被桑弘羊继承，平籴法被改名平准法，内容本质是一样的，贱买贵卖以平抑物价。受益于时代的局限性，无论李悝的平籴，还是桑弘羊的平准，都是派遣官员到粮食丰收的地方收购粮食，再运到都城的粮仓，覆盖范围不大。如果是魏国那种小国，或者汉初的关中，平籴还能勉强维持。
然而西汉是大一统的朝代，疆域辽阔、人口众多，特别是昭宣中兴时期，全国到处丰收，将粮食运到都城必然费时、费钱、费力。因此，汉宣帝开始在平准法着重实施的地区设立粮仓，收购低价粮食，平抑粮价，因此有“常平仓”之名。
西晋之后，常平仓成为历代王朝粮食存储的重要组成。两汉时期，常平仓并没有成为正式制度，时废时设。到了西晋，常平仓成为正式的制度，并被接下来的南北朝、隋唐继承，到宋元明清进一步规范化。隋唐时期，古代的粮食仓储制度得以完备，形成了太仓、官仓、转运仓、常平仓、义仓的完整体系，一直沿用到清末。
两宋，和籴兴起
平籴类似于后世的中储粮集团，需要资金运作和经营，才能长期运转，因此平籴的规模不会特别大。在重视平籴的盛唐，常平仓的粮食存量是460万石，占全国存粮的比例为5%，最大的粮食储备仍是官方的正仓和义仓，两者合计占比94%，常平仓只是起着调节粮食价格的作用。
到了两宋，随着商品经济的兴起，粮食、纺织品、茶叶等大宗商品的交易大幅增加，平籴由于成交量小，对粮价的作用有限，逐渐成为二线调控粮价的手段。一种新的、更大程度影响粮食供需和价格的调控方式兴起，即和籴。和籴，政府强制收购民间粮食，北魏已经出现，刚开始只是辅助平籴的手段，唐朝衰弱后才成为调控粮价最重要的手段。
那么，和籴与平籴有什么不同呢？最大的差异体现在运作方式上，平籴是政府的经营行为，财政拔出一定的资金，不断的丰年收粮、歉年售粮，循环运作。而和籴是国家为了支付军队的禄米，强制从民间采购粮食，是一种硬性的财政支出，不需要考虑本金的盈亏。
两宋时，和籴便逐渐成为政府获取粮食的主要方式。宋仁宗时期，每年用于和籴的财政支出约1000万贯，据《续资治通鉴长编》记载：“比岁以来，三路入中粮草，度支常至一千万贯上下，边费如此，何以支吾？”北宋中期每年的财政收入约6000万贯，和籴支出已经占比1/6，是一项较大的财政负担。
什么和籴会成为影响粮价的主要手段？
一方面是商品经济的兴起。中唐之后，小农经济解体、商品经济兴起，生活物资如粮食、纺织品、茶叶等被大量商品化，铜钱逐渐替代绢帛成为主流货币。体现在国家税收上，就是实物税退居幕后，货币税收走向前台。北宋初期，财政的货币收入为1667万贯，占比61%，到了元丰8年，货币岁入已经增长到4848万贯，占比72%。国家掌握大量的货币，才具备大范围和籴的基础。
另一方面是募兵制催生了大量的粮食需求。宋代的募兵制可不是招个士兵那么简单，还需要负担官兵全家的开支，从下面禁军俸禄表可以看到，每位官兵的每年粮食支出是24石，宋朝的军队数量最高曾达126万，平均100万左右，军队口粮就达2400万石，另外还有战马、官吏的禄米，因此官府每年需要支出粮食至少3000万石，治平二年的财政收支表也能看出这一点。
宋代每年的粮食收入约2000万石，缺口需要和籴填补。北宋的财政收入主要来自商税及盐酒茶等商品的专卖，粮食税入从宋太宗至宋神宗年间，基本维持在2000万石左右，与实际需求形成1000万石的差额，因此每年需要支出千万贯用于和籴。
总结：平籴是调控粮价的主要手段，宋代的和籴影响更大
平籴与和籴是古代封建王朝调控粮价的两大重要手段。平籴自战国李悝提出后，一直被历代王朝沿用，虽然名字常有修改，但“丰年购粮、歉年售粮、平抑物价”的思想没变，能够保障社会民生的稳定，与后世逆周期的宏观调控思想不谋而合，是古人智慧的创举。
和籴在古代常会用于弥补军粮缺口的不足，随着募兵制兴起，在两宋被广泛使用，然而和籴常引发官府强制低价收购粮食的事件，反而加重了百姓的负担，因此明清时期已经很少使用和籴。
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