在Facebook6月底宣布要发行Libra之后，美国国会开始关注加密货币并密集举行听证会。北京时间9月24日晚10：00，国会听证会又来了！
在工业界、学术界之后，这次被传召人为监管界，美国SEC主席和委员全部出席。
按照美国政府规定，SEC有五位得到参议院提名并经总统任命的委员，其中一位为主席。目前SEC主席为JayClayton，剩下4位委员分别为RobertJ.JacksonJr.、HesterM.Peirce、EladL.Roisman、AllisonHerrenLee，他们都将在北京时间晚10点全部出席。
此次听证会的主题为“SEC监管：华尔街的巡逻警察”，并在官网提前放出备忘录。
分析：美国股市交易暂停显示对加密货币等分散资产的需求:美国股市在标准普尔500指数跌至历史罕见的7.6%后暂停交易15分钟。加密社区的一些人指出，这些停止交易的决定是一种强调集中化的行为，这也表明对了加密货币等分散资产的需求。这并不是说加密货币市场不存在这样的问题，但必须指出的是，与集中化系统不同，加密货币市场正在积极地致力于真正分散的解决方案，如去中心化交易所(DEXs)。（BeInCrypto）[2020/3/11]
听证会为何传召SEC
因为美国SEC监管着企业在私人和公开市场的募资情况。
备忘录第一段就开宗明义，SEC监管着27000家市场参与机构，包括投资顾问、相互基金、ETF、券商、全国性交易所、信用评级机构、清算机构、公众公司会计监督委员会、美国金融业监管局、市政规则制定委员会、财务会计标准委员会。
人权基金会首席战略官：美国2020年加密货币法案是对金融隐私的攻击:金色财经报道，比特币支持者、人权基金会首席战略官Alex Gladstein担心《2020年加密货币法案》是对金融隐私的攻击。Gladstein称要当心《2020年加密货币法案》。Gladstein援引法案草案的一部分称，任何迫使企业监视、去匿名化或微监控客户的立法，都违反了保护民主自由所需的金融隐私。此前3月9日消息，美国国会众议员Paul Gosar正式提出2020年加密货币法案，明确加密货币监管机构。[2020/3/11]
SEC监管着企业在公开市场以及私人市场的募资。公开市场证券发行必须在SEC登记或者得到豁免，并必须按照要求向投资者披露企业财务、管理、运营、风险等相关信息。
动态 | 一名加拿大少年被指控盗窃5000万美元的加密货币:据Cointelegraph援引Infosecurity消息，来自加拿大蒙特利尔的一名18岁的少年正面临四项刑事指控，这些指控与针对加密货币持有者的5000万美元SIM-swapping有关。加拿大当局指控这个名叫Samy Bensaci的黑客参与了一个团伙，从美国和加拿大的持有者那里窃取了数百万美元的加密货币。据称，这起盗窃案发生在2018年春天，魁北克代表Hugo Fournier表示，黑客要对“我们南部邻居的5000万美元和加拿大的30万美元”的盗窃负责。所谓的受害者包括加拿大著名的加密企业家Don Tapscott和Alex Tapscott。Don Tapscott证实，他已成为该计划的目标，但他否认黑客成功窃取了他的资金。Samy Bensaci于2019年11月在不列颠哥伦比亚省维多利亚被捕。在接下来的一个月里，他以20万加元(约合15.3万美元)的保释金被释放，并被禁止使用任何可以上网的设备，包括游戏机，以及拥有或兑换任何形式的加密货币。[2020/1/20]
豁免发行也被称为私人市场，要求披露的信息较少，且仅面向有限的不需要证券法保护的老练投资者。近年来私人市场得到快速发展，现在已经是公开市场的2倍之余。2018年，发行人在私人市场通过豁免发行募集近2.9万亿美元，相比之下，公开市场募集了1.4万亿美元。
爱沙尼亚向加密货币交易软件供应商Ibinex授予许可:Ibinex是一家专门从事加密货币交易所白标签解决方案的公司，获得了在爱沙尼亚经营的许可证。 除了为交易所服务外，它还计划在监管框架内提供热钱包和冷钱包服务。[2018/6/15]
为改善创新企业募资情况，2012年通过的JOBS法案把只要超过500个登记股东就成为一家公众公司的要求放宽至2000股东或者500非受权投资者，而且JOBS法案增加大范围募资豁免，也放宽了募资额度的限制。
听证会将关注什么？
从备忘录看，此次听证会主要关注加密货币和Libra是否是证券。
2019年4月，SEC依据豪威测试发布了数字资产是否“投资合约”规范。Howey测试是指满足三个条件：1、投资，2、针对共同项目，3、有一定的获利预期。如果数字资产符合Howey测试就是证券，必须在SEC登记或者得到豁免。
根据Libra的运作机制，备忘录认定Libra投资代币可被认为是证券，因为Libra投资代币可被出售给投资者并向他们分红。Libra代币本身也可能是证券，Facebook不准备向Libra代币持有者分红，不清楚投资者是否有获取盈利的合理预期。但是，分发Libra代币可以和LibraInvestmentToken分发集成在一起，所以，它们都可以被认定为证券。而且和ETF一样，Libra可以被特定的授权零售商赎回，也可以在公开市场买卖。
为什么举行此次听证会？
本次听证会早在计划之中。
金融服务委员会主席MaxineWaters在8月23日发表的声明会继续评估Libra，并将之列入2019年秋季的优先计划。MaxineWaters要求facebook立即停止libra，也不允许facebook去瑞士发行来和美元竞争。
在本届国会金融服务委员会监管立法规划中有三处有关加密货币的计划。
金融科技：委员会将监控包括加密货币、区块链在内的金融科技的快速发展，监督和金融科技相关的监管机构，包括现有监管和活动之间的代沟，在需要的情况下，委员会会考虑立法促进适当的金融创新。
加密货币：委员会将评估区块链企业募资方式的ICO，也会关注ICO市场持续增加的和操纵。委员会评估SEC对ICO市场的监管，考虑立法提案让ICO发行和投资监管政策更清晰。
新技术：委员会将跟踪新技术比如加密货币、区块链和AI如何影响美国金融系统，以及这些技术如何应用于非法用途或者如何用机技术打击非法用途。
众议院金融服务委员会和加密货币相关的立法权限主要包括银行和银行业务、证券交易、货币业务等。
听证会之后
鉴于美国立法程序，在美国对加密货币清晰立法之前，相关的听证会估计会常规持续进行。
美国的立法程序则是这样的，首先，议员发起，其次，议会相关委员会举行听证会，然后决定是否辩论和表决(flooraction)。如果相关法案众议院先通过，再拿给参议院表决。反之亦然。如果参议院和众议院间有分歧，则由大会委员会(conferencecommittee)调解。
即便法案被两院全部通过，美国总统有权否决。但是，即使法案被总统否决，议会可以以2/3表决强行通过。
美国对加密货币的正式监管，估计还有不短的路。
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