萨尔瓦多财政部长亚历杭德罗·塞拉亚（Alejandro Zelaya）周二（1月4日）表示，萨尔瓦多政府将向国会提交约 20 份涉及金融市场和证券投资的法案，为发行比特币债券提供法律基础。现龄 35 岁的萨尔瓦多家塞拉亚人气颇高，作为推特网红——现萨尔瓦多总统伊布·布克勒（Nayib Bukele）的财政部部长，塞拉亚应该是本次《比特币债券法案》的主起草人。他在接受采访时表示，“（该法案）为每个购买比特币债券的人提供法律框架，以及保证其法律确定性。”
塞拉亚表示，11 月，萨尔瓦多宣布准备发行比特币债券后，政府就已经开始起草该法案。萨尔瓦多 11 月的计划中显示，于今年发行的首笔比特币债券计划名为“火山债券”计划，将发行价值 10 亿美元的债券，票面利率为 6.5%。筹集的一半资金将用于建设基础设施，其余则用于购买更多比特币。
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作为世界上首个将加密货币用作法定货币的国家—萨尔瓦多，此次推出《比特币债券法案》，从保证法律上确定性来指导比特币债券市场的流通，显然正在探索一条全新的道路，适当的监管与去中心化的加密货币相结合，《比特币债券法案》正是萨尔瓦多加密货币监管框架布局的其中一步。
由于比特币天生就是匿名的、去中心化的，没有任何国家能做到完全监管的可能性，一个不受监管可兑换流通的货币会对国家财富资产造成流失，动摇国家法币，这样的危害自然不会有大国认可其存在。而萨尔瓦多从承认比特币为法定货币，推出的电子钱包Chivo，到现在的《比特币债券法案》，如此坚定推广探索比特币相关货币政策是为何？事实上在美国无限货币宽松政策的背景下，疫情期间美国3个月印了3万亿美元，就相当于直接掠夺了超过10%的财富。可供萨尔瓦多这样的小国货币政策可选择的余地确实不多。大国不需要加密货币，因为他们自身有能力控制货币发行、稳定物价、对抗其他大国的货币。而某些小国，自身国力不足、政府能力有限，根本无力控制物价，比如津巴布韦、委内瑞拉，其实南美和非洲的大部分国家都面临这个问题，只是程度不同。其中有的国家货币体系早已崩溃，只能眼睁睁看着人民放弃本国货币，改用美元。而哪怕体量大如土耳其这样绝不能称之为小国的国家，2021年也外汇、债市、股市全部经历熔断，尤其股市创下四天七次熔断的记录，2021年土耳其里拉贬值44%，几乎腰斩。萨尔瓦多又如何能以自身国力抵抗美元的收割，其实早在2001年，由于原法定货币克朗的恶性贬值，萨尔瓦多就决定采用美元为官方货币，目前，市面上流通的90%都是美元，克朗则处在被完全放弃的状态。从目前的情况来看，使用比特币也无法完全摆脱大国的影响，但至少不会只任由一个大国摆布。
萨尔瓦多的比特币债券将由 Blockstream 发行，Blockstream 是一家比特币基础设施公司，该公司一直在帮助闪电网络（一种帮助使比特币交易更快、更便宜的第二层解决方案）在该国扩张。闪电网络允许用户通过其支付渠道发送快速和低成本的交易。与基于比特币的层不同，闪电网络是通过一种被称之为“gossip and probing ”的“链外”处理方式，使节点能够遵循可能的交易路径。该闪电网络系统可能适用于老百姓的日常小额交易，而不必上比特币主链，相比于传统的比特币链上交易来说具有更快速、手续费更低的特点，具体原理为：交易双方都抵押一部分资金到一个多重签名的地址上，资金需要双方同时出具私钥才能提出。在闪电网络里，双方的交易过程不会被记录在链上，只有最终的结果即一笔交易会记录在主链，这相当于只需要一次排队，大大减少了链上记账的流程和手续费。如果采用这种方案，本质上，建立的可能是一套比特币本位的国家数字货币，并不等同于比特币。
《比特币债券法案》的起草只是萨尔瓦多加密货币政策探索的其中一步，推出后是否能通过立法且有相对应技术手段来有效监管比特币债券市场的秩序，本质上依然是一场试验。
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