摘要
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开。7月30日，美国立法机构国会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。这是半月内国会召开的第三场数字货币专场听证会。考虑到近期美国证监会、国税局(IRS)、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险。从听证会的证词和议员提问可以看出，国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前的多头监管状态。而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应。
香港特区政府发表虚拟资产政策宣言，正研究数字港元等试验计划:10月31日消息，香港特区政府今日发表有关虚拟资产在港发展的政策宣言，阐明政府为在香港发展具活力的虚拟资产行业和生态系统而订定的政策立场和方针。政策宣言涵盖以下层面：
1. 愿景和方针：香港是国际金融中心，对全球从事虚拟资产业务的创新人员抱持开放和兼融的态度。政府现正与金融监管机构缔造便利的环境，以促进香港虚拟资产行业得以可持续和负责任地发展。我们会适时订出所需规限，按照国际标准缓减实际和潜在风险，让虚拟资产创新能够在香港以可持续方式蓬勃发展。
2. 监管：我们认为透过一致、明确和清晰的整全监管框架，有助奠定稳固的基础，以迎接由全球虚拟资产急速发展所带来的金融创新和科技发展。在加紧筹备新虚拟资产服务提供者发牌制度的同时，我们也乐意联系全球虚拟资产业界，邀请有关交易所在香港开拓商机。
香港证券及期货事务监察委员会将会就新发牌制度下零售投资者可买卖虚拟资产的适当程度展开公众谘询。对于可否在香港引入虚拟资产交易所买卖基金（ETF），政府抱持欢迎态度。
政府对于日后检讨代币化资产的产权和智能合约的合法性，抱持开放态度，以便利其在香港的发展。
香港金融管理局稍后会就稳定币的监管制度发布谘询结果和下一步工作。
3. 试验计划：政府和监管机构正研究推出下列试验计划，以测试虚拟资产带来的技术效益，并尝试把有关技术进一步应用于金融市场。这些试验计划包括为2022年香港金融科技周发行非同质化代币（NFT）、绿色债券代币化及数字港元。
4. 展望：我们会透过便利的政策、整全和平衡的监管、风险为本的规限，以及各项试验计划，落实这份政策宣言所载的愿景。政府诚邀全球虚拟资产业界与我们携手合作，凭借香港作为国际金融中心的地位，遵从最佳国际标准和做法，在清晰、灵活和便利的监管环境下发挥金融创新的潜力。[2022/10/31 12:00:10]
堵偏门后开正门，证监会开始放行。2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
业内人士：印度税收政策将空投视为收入，需要纳税:6月6日消息，由于印度税收系统对加密货币投资具有惩罚性，在空投中获得新代币（被称为Luna 2.0）的UST和Luna代币持有者将面临双重打击。税务专家表示，他们可能会被征收高达接收代币价值30%的税，而且他们不能用新代币的任何收益抵消旧代币的损失。
根据4月1日生效的新加密货币税收制度，“虚拟数字资产”的“转移”收入将按30%的统一税率纳税。它没有明确提到空投应该如何征税，但律师Jay Sayta和加密货币交易所CoinDCX的政策执行董事Manhar Garegrat表示，空投可以被视为收入，需要纳税。
专家表示，无论被视为赠与还是来自加密货币的收入，在新制度下，税收将分为两个阶段。首先，用户在收到空投时，将根据代币的估值征收赠与税或30%的统一税。之后，如果代币被出售，无论代币如何分类，如果代币价值上升，增量收入将被征收30%的单一税。（彭博社）[2022/6/6 4:04:29]
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进。这主要体现在三点：纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。
ETC Labs技术协调员：央行政策正在推动比特币:金色财经报道，技术协调员Stevan Lohja今天发推文称，央行政策正在推动比特币。我认为现在的BTC价格和当前的道琼斯工业平均指数一样虚假。[2020/5/21]
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现。由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
风险提示：区块链技术发展不达预期，监管政策趋严。
国会听证会密集召开，唯恐错失区块链浪潮领导权
国会数字货币听证会在Libra发布后再度密集召开
7月30日，美国立法机构国会下设的参议院银行、住房和城市事务委员会召开“审查数字货币和区块链的监管框架”听证会。讨论区块链在隐私保护方面的作用、美国在区块链产业能否获得领先地位等问题。这是半月内，美国国会召开的第三场数字货币专场听证会。前两场是7月14日参议院银行、住房与城市事务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其数据隐私问题”听证会和7月17日众议院金融服务委员会召开的“审查Facebook构想的数字货币及其对消费者、投资者和美国金融系统的影响”听证会。
声音 | Kraken业务发展总监：ETH的货币政策更容易发生变化和变更:据ambcrypto报道，数字资产交易所Kraken业务发展总监Dan Held表示，BTC和货币政策的主要区别在于，ETH的货币政策更容易发生变化和变更。ETH的货币政策更吸引技术驱动型的个人或工程师，这些人喜欢“摆弄、拨弄和刺激事物”，其政策的重复性使该协议在很大程度上具有延展性。这些工程师都没有真正掌握经济学或货币政策。因此，直到2018年初，以太坊基本上都忽略了货币政策。[2020/1/26]
考虑到近期美国证监会、国税局、商品期货委员会纷纷对区块链与数字货币产业密集采取了豁免注册申请、发放无异议函、发放牌照等多种监管举措，我们有理由认为美国对该产业的重视进入了一个新的时代，前期美国联邦监管机构对区块链产业的监管形态以起诉、罚款、调查、研究等方式为主，这一阶段美国政府终于向合规的区块链项目放行——“开正门”；这些政策还表明出美国希望增进对该产业的了解，并有志于获取产业领导权的决心。
动态 | 外媒：随着美联储扩大资产负债表 比特币与美联储之间的货币政策分歧将进一步扩大:CoinDesk今日发表分析文章，分析了美联储扩大资产负债表对比特币意味着什么。文中提到，10月份，美联储的资产增加了1620亿美元，创下2008年以来的最大月度增幅。加密货币分析师Rhythm在本月的推特中表示，这时候比特币应该是一个避风港。加密市场流行的说法是，比特币实际上是数字黄金，是对货币和财政行为的对冲。摩根溪创始人Anthony Pompliano表示，比特币正走向一种独特的局面——更低的利率、更多的量化宽松，以及到2020年的减半，这三个事件几乎同时发生，应该会在未来2-3年成为比特币的火箭燃料。摩根大通(JPMorgan Chase)表示，美联储可能会在近期继续扩大其资产负债表，随着比特币将于明年5月削减矿工薪酬，比特币与美联储之间的货币政策分歧将进一步扩大。[2019/11/29]
国会担心错失区块链浪潮领导权，亦担心区块链风险
2017年，比特币价格从不到1000美元骤升至逼近2万美元，引起了各国高度关注。2018年年初，国会连开三场听证会，讨论证监会和商品期货委员会在虚拟货币产业中的角色，还讨论了比特币和2017年如火如荼的首次代币发行。其后，国会听证会召开频率下降，
直到2019年6月18日互联网龙头Facebook联合Visa、PayPal等27家机构发布加密货币Libra白皮书，国会又连开三场听证会，两场直指Libra，第三场听证会虽然主题为“审查数字货币和区块链的监管框架”，会议中议员亦频频提到Libra及其引发的监管层对区块链在数据与隐私保护、反、反恐怖主义融资等方面的担忧。
从听证会的证词和议员提问可以看出，
国会作为美国立法机构，尚不清楚区块链与数字资产的实际应用效果，但受到Facebook布局区块链的影响，越发认识到区块链可能会在未来成为一种浪潮，必须予以高度关注，以免错失领导权。
国会对区块链可能的负面影响有着切实的担忧，例如其能否真正保护个人对数据的控制权、能否有效反以及能否有效反恐怖主义融资等等。
国会不清楚目前美国对数字货币的监管框架是否有必要调整，例如，是否有必要进一步厘清区块链或数字货币的定义，从而界定其性质；是否有必要设立单一的数字货币监管机构，以终结目前证监会、商品期货委员会、国税局等机构对数字货币的多头监管状态。
而听证会证人目前的证词并没有对这些问题做出确定的回应，仅能提出“不能用100年前的法律监管现在的产业”、“有的加密货币既不是商品，也不是证券，也不是货币”等观点，但不能给出其期望监管做出的进一步改变。也就是说，不管是监管机构，还是业界，美国对数字货币的认知仍然处在一种较为模糊的状态。
堵偏门后开正门，证监会开始放行
2017年以来，美国证监会对数字货币产业的监管政策主要有发声明、起诉、调查等形式，阐明它认为绝大多数项目的代币融资行为都是发行证券，相关业态都要在SEC注册，并起诉了部分项目。进入2019年7月，SEC终于为合规项目放行，豁免了部分项目的上市注册，还为部分项目发放了不行动函。
2016年、2017年、2018年各有596万美元、1598万美元、2572万美元的首次代币发行发生，SEC的放行为对诸多ICO项目而言有着极大示范效应。
纽约州做法激进，力保金融中心地位
美国各州的数字货币监管不同，其中纽约州的最为激进，主要体现在三点：
纽约州为数字货币监管新设置了牌照——比特牌照，并已发出近20张，这点与所有的联邦机构和州不同，其他机构都把数字货币生态纳入现有的监管体系。
纽约州为数字货币监管设置了专门的、新的部门——研究与创新部，该部门将负责发放Bitlicense。
根据本州商业法案马丁法案，起诉USDT发行方Tether，切实保护居民利益。USDT是数字货币生态市场份额最大的稳定币，市值40亿美元，位列前10。纽约州总检察长办公室对Tether、数字货币交易所Bitfinex及二者的母公司iFinex发起了诉讼，这在全美境内是较为激进的。以上种种举措表明，纽约州力争在数字货币生态也获得“桥头堡”地位。
更多数字货币项目将获批，新牵头部门暂时不会出现
由于美国证监会已经为多个项目豁免了上市申请或出具了无异议函，我们判断，这对当前的数字货币项目有极大的示范效应，与上述项目性质类似的项目将更快获得类似合规批复；另外，根据我们对国会对数字货币生态认知的判断，美国暂时不会出现新的数字货币监管牵头部门。
风险提示
1.??区块链技术发展不达预期；
2.??监管政策趋严；
本文节选自国盛证券研究所已于2019年8月3日发布的报告《政策密集落地，美国数字货币监管进入新时代》，具体内容请详见相关报告。
作者：宋嘉吉
来源：国盛区块链研究院
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