文章来源：中国经济思想与实践研究院原文标题：《天秤币对人民币支付体系的影响及对策建议》作者：李稻葵，清华大学中国经济思想与实践研究院创始院长、新开发银行首席经济学家；厉克奥博，清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长
脸书公司最近发布白皮书，宣称要创造一种新型的加密货币，还要成立一个管理该货币的协会，这就是天秤币和天秤币理事会。鉴于脸书作为社交媒体巨头拥有超过20亿的庞大用户规模，天秤币的横空出世将给现行货币体系带来怎样的冲击，是对宏观经济管理和金融监管部门提出的新的重大问题。
天秤币的本质及风险
天秤币不同于现有其他数字货币，其币值币值稳定，跨境交易安全便捷，本质上讲，它和支付宝、微信支付是一样的，只不过支付宝和微信支付直接与人民币挂钩，一块钱的人民币对应着微信和支付宝里的一块钱，天秤币的币值则是和一揽子货币挂钩。
声音 | 美联储理事：Facebook天秤币对于消费者并不透明 需要保障措施:据外媒消息，美联储理事莱尔·布雷纳德日前对Facebook的“天秤币”进行了猛烈抨击，称该项目面临“一系列核心的法律和监管挑战”。布雷纳德称，Facebook将Libra视为“稳定币”，即一种与政府支持的货币或其他可靠资产挂钩的数字货币，以避免比特币等纯加密货币的剧烈波动，Libra的概念仍有待验证，消费者的权益还不明确。如果Facebook的天秤币得以推进，它将把一个代表全球1/3以上人口的活跃用户网络与一种与一篮子主权货币不透明地捆绑在一起的私人数字货币结合在一起。若无必要的保障措施，全球范围内的稳定币网络可能将消费者置于危险境地。[2019/12/19]
然而这一区别背后的含义是，天秤币具有独立货币的身份，它不与任何一个主权货币一一对应，可能将发展成为重要的非主权货币。
动态 | 英国央行出台加密新规，天秤币符合规则才可运营:英格兰银行出台一项关于加密支付的新规。英国央行金融政策委员会（FPC）在一份声明中称，Facebook的天秤币和其他新的数字支付服务商必须满足这些规则，才能在英国运营。这些原则要求在整个支付链中显示其运营和财务状况，并为监管机构监控支付提供足够的信息。FPC还表示，天秤币有可能成为支付系统上的重要组成部分。（路透社）[2019/10/9]
由于脸书反复宣称它“被动地产生货币”、“币值以世界主要货币的币值为基础”，因此目前为止，其举动还没有引起各国央行的敌意。但是在紧急情况下，天秤币的管理问题很可能成为一个极其复杂的地缘问题。
在一些特殊情况下，一些强权国家很可能强迫脸书对个别国家的交易进行干预，甚至冻结和没收该国的一些天秤币账户。如果说脸书到目前为止只是控制了大众的舆论，那么在有了天秤币这个工具以后，脸书将有能力使任何一个大量使用天秤币的国家经济瘫痪，甚至政权垮台。
声音 | 中国人大董希淼：“天秤币”难成法定数字货币:7月11日，中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼在《经济日报》上刊文《“天秤币”难成法定数字货币》，其表示，尽管“天秤币”具有一些与众不同的特征，但它不是法定数字货币，难以成为真正的超主权世界货币。在主权国家没有消亡的情况下，未得到各国央行认可并纳入监管的虚拟货币，难以超越国界成为世界货币。所以，对于“天秤币”，全球金融稳定理事会等国际组织和各国央行普遍采取观望和谨慎态度。[2019/7/11]
天秤币另一个需要关注的问题是，当越来越多的金融公司开始用天秤币进行交易，那么，很多金融资产就会以天秤币计价。可以想象，当世界经济和金融体系未来发生重大波动的时候，世界主要国家的政府会要求天秤币理事会调整天秤币流动和交易的具体规则，以此扩大或者收缩其货币发行。
声音 | 郭宇航：应允许中国机构和企业加入天秤币体系，支持其它巨头发起数字货币:在《Libra的世界影响及中国对策》报告发布恳谈会上，中国区块链应用研究中心理事长郭宇航表示，天秤币（Libra）拥有三点属性，即由美国主导，超越主权，排斥中国。其建议重新检讨金融科技与普惠金融的经验教训，给金融科技创新以市场空间；开放数字货币与资产的讨论和创新试验禁区，央行数字货币体系应该允许国企和民企的全面参与；应该允许中国机构和企业加入天秤币体系；支持其它巨头发起数字货币。[2019/6/25]
到那时，天秤币理事会事实上就变成了一个超级央行，天秤币就会真正变成一个独立的货币，拥有自己的独立货币政策，这一点与港币的情况完全不同。这个前景，各国央行一定是心知肚明的。
既然天秤币理事会事实上就变成了一个超级央行，天秤币就会真正变成一个独立的货币，那么，谁来主导它的货币政策？其货币政策的目标是什么？以哪个国家或地区的经济情况为基准？哪个国家或地区的经济利益会因此受损？这些都是恶魔般复杂的国际议题。
天秤币的发展潜力
未来，天秤币最有可能成功的领域有两类。一类是在一些经济脆弱的国家，他们的百姓不相信自己本国的货币，可能更愿意用天秤币标价和储蓄，天秤币有希望成为当地百姓日常交易使用的货币。这在正常情况下是有利于相关国家经济发展的。
与此相反，在经济发达国家，比如说欧盟各国和美国，天秤币就不太可能完全取代本国的货币。原因非常简单，因为百姓以本国的交易为主，其购物、用餐、租房等，都是以本币计价的，这是本地区央行的基本规定，如果用一个币值与本币不是一一对应关系的货币去交易，就会凭空给消费者和厂商产生很多麻烦，他们必须时时关心本币与天秤币的汇率问题。
天秤币另一个可能成功的领域是跨境交易。当前跨境交易极其复杂，天秤币由于技术的原因以及网络的便捷性，为这个问题找到了一个突破口。这就是为什么很多金融公司捷足先登，纷纷要求加入天秤币协会的缘由。天秤币有望成为推动经济金融全球化的利器。
中国应如何对待超主权货币
鉴于超主权货币的诞生不可避免，中国一方面应该通过利用微信支付以及支付宝等技术创新手段扩大人民币的跨境使用，加快人民币国际化，做强人民币，另一方面应积极参与天秤币的运行和管理，布局未来国际货币新博弈。具体来说，有如下几条建议：
第一，中国必须坚持本国交易不能使用天秤币的原则，牢牢树立主权货币的绝对地位。
第二，中国监管当局应当事先声明，在紧急情况下可以限制天秤币的跨境交易，以防出现大量的资金外逃和经济危机。
第三，作为大国，中国必须考虑让自己的主要公司加入天秤币理事会。毕竟天秤币未来有可能演变为一种主要的国际货币，与其拒绝，倒不如加入，参与其规则的制定。某种意义上讲，天秤币有可能演变为国际货币基金组织长期以来想经营的SDR这样的新货币，既然中国积极参与IMF及其SDR的运作，为什么不能参加脸书的天秤币理事会呢？其本质是一样的。
第四，中国拥有超大规模的社交平台和电商平台公司，应该鼓励这些平台公司更加国际化，在国际上推行自己的网络支付工具，从而提升人民币在国际交易中的影响力。只有本币做强了，才更有能力参与未来国际货币的发行。
对于中国这样的大国而言，应该清醒地认识到，人民币国际化程度再高，也是一种主权货币，而未来世界一定会产生超主权货币。而这种超主权货币，不一定由中国本土的企业产生——事实上，由于互联网交易和跨境交易的限制，中国本土的金融机构和企业创造这种超主权货币的可能性不大。因此，中国在推进本国货币国际化的过程中，也应积极地参与这种超主权货币的运行和管理，这样才是一种积极务实的应对方式。
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