文：王泽龙?
来源：PANews
编者注：原标题为《中国政府的区块链“购物清单”》
政府与加密世界难分难割，它们不仅以极快的学习能力掌握这个领域的动向，出台相关法律政策来明确行业的边界、准则；同时亦会直接购买区块链相关服务，借市场之手来影响这个行业。
在业已向众读者呈现美国政府区块链相关服务购买情况的基础上，PANews在“中国政府采购网/中国政府购买服务信息平台”以“区块链”为关键词，检索并整理了第一个区块链相关采购事项起，即2016年12月12日至2019年9月24日期间中国各级政府与事业单位的区块链相关服务购买情况。
57家采购单位共涉及12省市
本次整理在154条检索结果中，剔除“废标/流标”状态的项目，并减去部分重复的项目公告后，共录得“中标/成交/招标”状态的项目共57个，其中处于“中标/成交”状态的项目共有48个。
声音 | CFTC前主席：美联储需发行一种数字货币来赶上中国政府步伐:前商品期货交易委员会（CFTC）主席J. Christopher Giancarlo周四在采访时表示，美联储需要发行一种数字货币来赶上中国政府的步伐。央行的数字货币可以有多种形式，但在原则上，实体货币将被放在移动钱包中的区块链连接的数字单位所取代。在直接使用数字货币进行交易时，商户必须接入央行的区块链。Giancarlo补充道，随着网上购物的流行，美国应该提供一些电子支付选择，而不是借记卡或信用卡。（雅虎财经）[2020/2/22]
从项目分类来看，PANews根据采购单位性质与项目内容描述将57个项目分为了7个子类，分别是：教育科研、金融财政、出境入境、交通运输、就业创业、服务三农、网络安全、社会保障、医疗卫生。它们各自的数量与百分比情况可参见下图：
声音 | 中国政法大学李爱君：重点监管虚拟货币功能与用途:近期除深圳外，北京、上海等地也发布公告，对辖内虚拟货币交易活动进行全面摸底排查，严厉打击虚拟货币交易行为。对国家目前在该方面的监管，中国政法大学互联网金融法律研究院院长李爱君在接受采访时称，重点监管虚拟货币功能与用途。根据目前情况，对于虚拟货币监管而言，应该注重于防止任何形式的虚拟货币代替人民币的功能，以及通过虚拟货币从事非法行为，即强化对虚拟货币功能和用途的监管。李爱君认为，根据《中华人民共和国人民银行法》相关规定，虚拟货币的发行者、使用者等，都存在伪造、变造人民币，持有、使用假币等风险。（法制日报）[2019/12/11]
从采购单位的级别来看，地方级政府、事业单位占据绝对多数，39家占比约68%，中央级政府、事业单位有18家占比约32%。
从采购单位的地域分布来看，57个采购单位共涉及12省及直辖市，分别是：北京、广东、甘肃、广西、云南、山东、河南、四川、吉林、上海、黑龙江、湖北。由于中央级单位大多在北京，因此北京地区采购最多，24个共占比43.64%，其次是广东共8个共占比14.55%。
声音 | 中国政法大学教授：需要大力普及区块链知识:金色财经报道，中国政法大学区块链金融法治研究中心主任胡继晔表示，任何一个新的事物出来，往往会有人来借着这个新生事物进行活动，尤其是区块链对于普通公众来说显得“神秘而高大上”，于是就有人利用人们一知半解同时又想一夜暴富的心理来“空手套白狼”。此外，他表示，对于监管部门来说，各相关监管部门应该建立协调机制，尽快制定和完善规章、规范性文件，完善立法与监管；同时，对于普通投资者要进行适当性管理，设立必要的门槛，如科创板、新三板都设立了门槛。力争将借着区块链制造的局消灭在萌芽之中。在热潮中保持冷静的思考，不能让区块链像P2P一样一哄而起，最终一地鸡毛。胡继晔表示，要想防，最重要的是千万不要听信忽悠。另外，也需要大力普及区块链知识，要让普通投资者知道什么是区块链，核心内容到底是什么，消除老百姓对于区块链的误区。[2019/12/5]
声音 | 中国政法大学刘少军：不宜强制使用法定数字货币，非法定数字货币不会撼动法定数字货币的主导地位:金色财经报道，中国政法大学金融法研究中心主任刘少军表示，无论是存款电子货币还是法定数字货币，都不宜强制使用，因为会影响社会公众对于现钞和硬币的使用权。即使将来大量发行、流通法定数字货币，也不应该剥夺人们对现钞和硬币的使用权，这既是一个生活习惯问题，也是电子网络技术本身具有某些局限性的问题。随着电子网络技术和区块链技术不断发展和成熟，以及绝大多数社会公众支付结算习惯的改变，通过网络进行支付的金额会越来越大，可能在大多数情况下基本不再使用现钞和硬币。刘少军认为，这些非法定数字货币虽然有其自身的优点，但就其自身的高风险性和不稳定性来看，即使发展下去，也绝不会撼动法定数字货币的主导地位。此外，刘少军表示，无论是法定数字货币，还是商业数字货币，其积极意义值得肯定，但我们也要清醒认识到，数字货币尚处于研究和探索阶段，各项基础准备、支付系统技术以及国际监管协调机制等，仍然需要时间进行准备和实验。即使发行法定数字货币，最初阶段也必定带有实验性质，同时在发行后会密切关注公众接受的程度。[2019/12/4]
在牵涉金额方面，PANews将其划分为了三个部分：预算、项目成交金额、区块链部分的成交金额，这三项指标的3年数值总额分别为：1.99亿元、1.30亿元以及0.52亿元。
声音 | 中国政法大学史明洲：区块链可在事实问题上实现对法官的完全替代:中国政法大学民商经济法学院讲师、法学博士史明洲刊文《区块链时代的民事司法》。文章表示，人工智能可以在法律问题上实现对法官的部分替代，而区块链技术可以在事实问题上实现对法官的完全替代。区块链能够把法官从事实认定难题中解放出来，是一次民事司法的生产力革命。区块链技术正处于不断成熟过程之中，其司法应用可以分为初期、中期、远期三个阶段：初期的区块链存证能够解决电子证据认定难问题、中期基于法定数字货币的财产查控能够解决强制执行难问题、远期的债权行为“可视化”系统能够解决虚假诉讼等问题。[2019/11/7]
从采购金额数值来看，我国各级政府与事业单位的采购金额已经达到了一定规模。如果进一步来观察三项指标各自的平均年化增长率，则会有更为惊人的情况——它们分别有着453%、724%、1188.5%的平均年化增长率。
从中标单位的注册地来看，46个中标单位的注册地共牵涉到11个省级行政区域，它们分别是：北京、上海、广东、甘肃、四川、山东、河南、广西、湖北、福建、贵州，这些省市区所涉及的中标单位数量与百分比情况具体可参见下图：
在46家中标单位中，共有2家单位列入国家互联网信息办公室的首批《境内区块链信息服务备案清单》，分别是浙江数秦科技有限公司以及北京联动优势科技有限公司。前者的主要业务场景为：区块链+司法与区块链+存证，后者的区块链相关业务场景涉及：金融合规、供应链、跨境支付、跨境贸易金融服务、实时穿透式监管、数据存证溯源。同时，腾讯云计算有限责任公司的母集团——深圳市腾讯计算机系统有限公司，同样获得上述备案。
在诸多中标单位中不乏一些名号响亮的企事业单位，如四大之一的安永企业咨询有限公司——负责为全国海关信息中心提供区块链相关咨询服务；通信与计算机领域的老牌名校北京邮电大学——为中国网络安全审查技术与认证中心提供区块链在信息安全体系中的技术支持；华为技术有限公司——为北京市经济和信息化局的大数据行动计划提供区块链相关技术支持；作为国家网络安全应急体系的核心协调机构——国家计算机网络与信息安全管理中心，专门为其上级单位——中央网信办/国信办，在区块链信息内容安全评估与区块链信息服务备案系统建设方面提供支持。
清华大学买下第一单?
最大采购金额2708万
此外，还有一些条目引起了PANews的关注。
中国各级政府/事业单位购买区块链服务的相关公示最早出现于2016年12月12日，采购单位为清华大学，采购项目名称为“电子商务交易技术国家工程实验室基于区块链数据保护系统的采购项目”，彼时的采购预算为90万元人民币。这一项目也是2016年政府/事业单位服务购买中唯一的区块链相关的项目。
从与区块链直接相关的购买金额部分来看，最大的单笔支出发生于2019年8月7日，金额为2708万元。项目名称为，采购单位是北京市海淀区政务服务管理局，其要求供应商进行区块链应用试点，包括区块链基础运行平台、区块链业务支撑服务系统、区块链开放式鉴证系统等。
一些单位的区块链相关项目思路颇为独特。例如，由甘肃省旅游发展委员会发起的，就尝试采用区块链技术和智能合约技术开发一款区块链+旅游的产品，主要建设可信的旅游消费平台、线上可信导游预约及服务平台。随着这套系统的成熟，普通游客或将不在陌生旅游地遭遇被“坑蒙拐”的情况。
又如由中国福利彩票发行管理中心发起的，抓住了区块链技术公开透明的要点，研究将区块链智能合约技术应用到电子开奖系统的手段和模式，解决当前福利彩票行业电子开奖系统不可公证、不可审计的关键问题。相随着主管单位的推进，中国彩票长期为彩民诟病的“暗箱操作”将消失于历史的故纸堆中。
中美政府区块链服务采购情况对比
在大洋彼岸的美国同样也有不少的政府相关采购。PANews曾授权所编译TheBlock的调查数据显示，美国联邦政府过去三年在区块链分析服务上的购买支出增幅为3倍，数额近1000万美元约合7000万元人民币。在大约相同时段内，我国各级政府加事业单位的区块链购买服务支出约2亿元人民币，与区块链直接相关的成交金额平均年度增幅约12倍。
由此可得，中国政府系统在区块链服务购买方面的需求增势相较美国或更为猛烈，但总体支出水平或仍与美国有较大差距，因为后者在TheBlock的统计中只涉及了联邦层面、在区块链分析领域方面的服务采购金额。
从供应单位的构成来看，中国方面更多是传统单位如华为、腾讯、北京邮电大学，亦或是政府中的信息技术部门；而美国方面则基本都是由区块链世界成长的公司承接政府需求，如Chainalysis、Elliptic。
从供应单位的分布来看，中国方面的供应单位较为分散化。57个项目由46个单位来承接，并且获得中标资格次数最多的单位也仅有三家：北京联动优势科技有限公司、北京太极计算机股份有限公司与国家计算机网络与信息安全管理中心，它们获得中标资格的词数也不过均为3次；
反观美国方面，其供应单位较为集中，仅Chainalysis一家单位就占得政府订单总金额的92.2%，剩余不足8%的订单金额则被Elliptic、Neutrino、CiphterTrace把持，整体的集中度较高，已经形成了一定的垄断态势。
注释：
预算、成交金额、区块链部分的成交金额，这三项指标有些是中国政府采购网未披露/暂时没有结果的。例如，有些公告并未披露直接与区块链相关的成交金额数目，统计表中不会将其纳入计算。故本次统计中所涉及的数据并不能完全反映真实情况。
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