作者：姜明安
来源：人民日报
编者注：原标题为《人民日报:推进区块链等技术应用完善国家行政体制》
导语：国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。
人民日报海外版：以数字人民币跨境使用为突破口，构建移动支付国际清算网络:8月30日消息，人民日报海外版今日刊文《人民币国际化是中国经济发展的必然》，文章指出，中国有可能凭借“一带一路”倡议促使人民币成为国际结算货币，正在测试中的“数字人民币”近期也有望正式亮相。人民币国际化是一个中长期战略，也是中国经济发展、市场演进和历史发展的必然。未来，要更好地推进人民币国际化，需要以数字人民币跨境使用为突破口，构建移动支付国际清算网络。[2021/8/30 22:45:53]
原标题：完善国家行政体制提高政府治理能力
《人民日报》
党的十九届四中全会决定提出“坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系”，这对于全面推进我国国家治理体系改革和提高我国国家治理效能具有重大和深远的意义。因为政府治理体系和政府治理能力不仅是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，而且是整个国家治理体系和治理能力发挥作用的重要保障。
人民日报海外版：比特币不具备货币“法定地位”:3月24日，人民日报海外版刊文《比特币冲高，风险要当心》。文章表示，比特币并不具备货币“法定地位”。对于比特币的性质，中国监管部门有过清晰论断。2013年印发的《关于防范比特币风险的通知》明确指出：比特币不是由货币当局发行，不具有法偿性与强制性等货币属性，并不是真正意义的货币。从性质上看，比特币是一种特定的虚拟商品，不具有与货币等同的法律地位，不能且不应作为货币在市场上流通使用。不过，比特币交易作为一种互联网上的商品买卖行为，普通居民在自担风险的前提下拥有参与的自由。多位业内人士表示，如果将比特币作为一种投资商品或理财产品，需要高度关注各国的相关法律法规和政策。因为监管环境等外部因素的变化会直接影响到比特币的价格走势。此外，有关方面也提醒投资者，要防范一些不法分子借比特币行或非法集资，不要盲目相信天花乱坠的承诺，应当树立正确的投资理念，切实提高风险意识。[2021/3/24 19:11:54]
政府治理体系在整个国家治理体系中具有非常重要的地位。首先，党和国家的各项重要决策部署需要各级行政机关去贯彻和落实；全国人大及其常委会制定的法律和作出的重大决定需要各级行政机关去执行和实施；人民群众对美好生活的向往需要各级行政机关通过其履职行为去助其实现。可以说，没有国家行政系统的有效运作，就没有国家治理体系的有效运行。
动态 | 人民日报：高素质金融企业家要掌握区块链等现代高科技知识和技术:《人民日报》今日发布题为“新时代呼唤高素质金融企业家”的评论文章。文章中提到，高素质金融企业家要掌握相关现代科技知识和技术。金融与高科技结合是现代金融业发展的大趋势。金融企业家必须顺应金融业这一发展趋势，努力掌握大数据、云计算、区块链等现代高科技知识和技术，并且能够运用这些技术对现有金融业务进行创新，提高金融运行效率和服务实体经济的能力。[2019/10/18]
其次，政府治理能力对国家整体治理能力的发挥具有极为重要的影响，是其他领域和其他层面国家治理能力发挥作用的重要条件。国家治理能力包括执政党科学执政、民主执政和依法执政的能力，以及立法机关科学立法、执法机关严格执法、监察机关有效监督、司法机关公正司法的能力等。但是，执政党的执政能力、立法机关的立法能力，监察机关的监督能力、司法机关的司法能力的实现都有赖于政府治理能力的保障。政府治理能力的强弱是决定所有其他国家治理能力能否顺畅实现和充分发挥作用的关键因素。
动态 | 人民日报评论文章：以区块链等为代表的技术正渗透到经济社会发展各个领域:今日，人民日报发表文章《人民日报思想纵横：深刻认识大变局》，文章指出，当今世界正处于百年未有之大变局中。从生产力发展来看，当今世界迎来了新一轮科技革命和产业变革浪潮，以人工智能、量子信息、移动通信、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会发展各个领域，与传统产业融合的速度不断加快，新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，全球创新版图与经济结构正在重构，人类社会处于生产力大变革、大发展、大跃升的新阶段。[2019/5/23]
由此可见，国家治理体系和治理能力的现代化必然要求政府治理体系和政府治理能力的现代化。而政府治理体系和治理能力的现代化首先要求完善国家行政体制。国家行政体制包括行政决策、行政执行、行政组织、行政监督诸项次层次的体制及制度。党的十八大以来，特别是党的十八届四中全会以来，这些次层次的行政体制及制度有了很大的改进。例如，在行政决策方面，逐步推进了公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体讨论决定等制度、机制的运作；在行政执行方面，逐步推进了互联网、大数据、人工智能、区块链等高科技的应用和“最多跑一次”等便民制度、机制的实施；在行政组织方面，逐步推进了以大部制、机构职能优化协同高效为目标的各项制度、机制的运行；在行政监督方面，逐步推进了层级监督、职能监督、督察督查监督以及自查自纠相结合的各项监督制度、机制的实施和运行。
为了更好地促进政府治理体系的改进和政府治理能力的提升，这次党的十九届四中全会决定对完善国家行政体制、机制、制度诸多方面进一步提出了相应的要求。例如，在行政执法方面，《决定》特别强调完善以下四个方面制度和机制的要求：一是最大限度减少不必要的行政执法事项；二是进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平；三是落实行政执法责任制和责任追究制度；四是创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执法系统，提高政府执行力和公信力。
在优化政府职责体系及其制度方面，这次四中全会决定首先明确了政府的五项基本职能：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护。这五项基本职能是我们在长期研究和探索社会主义市场经济体制下政府与市场、政府与社会关系的基础上对政府职能的高度和科学概括。为了更好优化政府职责体系和保障各级政府和政府部门全面履行职能，《决定》提出要加强多方面的具体制度建设。
在优化政府组织结构及完善相关制度方面，这次四中全会决定强调要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。为此，必须尽快完善这些方面的体制、机制和制度。这也是实现党的十八届四中全会决定和中共中央、国务院2015年发布的《法治政府建设实施纲要（2015—2020》所确定的法治政府建设目标的要求。法治政府建设与政府治理体系和政府治理能力现代化是一致的。推进法治政府建设的各项目标，特别是职能科学、责任法定两项目标的实现，必然要求对政府组织结构进行改革和优化，包括严格机构编制管理，统筹利用行政管理资源，提高资源的利用效率等。而政府组织结构改革和优化的结果必须予以制度化和法治化。
另外，推进国家行政体制改革和政府治理能力的提高还要求健全完善有关中央和地方关系的机制和制度，以保障中央和地方两个积极性的充分发挥。对此，这次四中全会决定提出了理顺中央和地方权责关系的总的指导原则：加强中央宏观事务管理，维护国家法制统一、政令统一、市场统一。并在此基础上提出了健全完善相关具体机制和制度的要求。如在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面，适当加强中央事权，减少并规范中央和地方共同事权；赋予地方更多自主权，支持地方创造性开展工作；按照权责一致原则，建立和完善规范垂直管理体制和地方分级管理体制，优化政府间事权和财权划分等方面的制度体系，以构建从中央到地方权责清晰、运行顺畅、充满活力的工作体系。
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