2020年4月起，人民币数字货币先行在中国国内几个城市进行内部封闭试点测试，引发了西方的高度关注。美国有学者指出：“今年4月下旬，中国在数字货币领域取得了里程碑式的成就。经过5年多的研发，中国成为首个对国家数字货币进行实测的主要经济体。这表明，在未来数字化的世界经济体系核心领域里，中国已领先美国数年。而美国的政策制定者还没有为此做好准备。”俄罗斯媒体则称，“中国发行央行数字货币一旦挑战美元作为全球主要货币的地位，将旋即演变为国家安全问题。”日本专家指出，“中国正加快研发央行数字货币，短期目的是加强对国内金融交易管理，长期目标则是运用于‘一带一路’沿线，扩展以中国为主导的经济圈和国际秩序”，“如果中国率先发行人民币数字货币，将影响甚至引领国际标准和规则制定”。
当前，世界各主要国家围绕“央行数字货币”争夺主导权态势明显。人类货币可能进入数字技术和国家主权信用相结合的阶段。在数字化驱动和国际体系演变的大背景下，在加快人民币数字货币研发和应用的同时，我国应高度重视各国的相关动向。
世界各国“央行数字货币”研发现状
国际清算银行发布最新数据
2020年1月，国际清算银行最新发布的全球数字货币显示，在占世界经济总量90%的66个国家中，有6家央行表示3年内可能发行可供个人和企业“一般使用”的CBDC，覆盖全球约16亿人口。另有12家央行表示有望在6年内发行CBDC。各国CBDC的研发进度超乎想象。
观点：以太坊与90年代窄带互联网相似，昂贵但生态系统强大:2月6日，三箭资本（Three Arrows Capital）首席执行官Su Zhu发推称，以太坊与90年代中期的窄带互联网阶段有相似之处，这让严肃的deeptech投资者兴奋不已。尽管笨重、昂贵、规模不大，但强大用户的生态系统依然强大。未来愿景可能比想象的更快实现。[2021/2/6 19:04:33]
刺激全球数字货币研发升温的*****是美国脸书公司于2019年6月18日推出的“天秤币”发行计划，因其超主权货币的性质，引发各国央行和政策当局的强烈关注。天秤币锚定一揽子货币，由数家金融科技巨头共同监管，拥有23.2亿用户，占世界人口的30%。如果人民币被排除在这个经济圈之外，对人民币国际化来说无疑是一重大劣势。天秤币将影响主权货币政策，并引发汇率风险。因此，包括美国在内的各国政府都对其持保守态度。
日本宣布成立“CBDC应用可能性评估意见共享小组”
2020年1月，日本央行宣布成立“CBDC应用可能性评估意见共享小组”，成员包括欧盟、英国、加拿大、瑞典、瑞士的央行和国际清算银行。小组涵盖了除美国以外的G7各国，并纳入了技术领先的瑞典和瑞士，其目的是共同研发CBDC尖端技术，阻止中国在世界范围内抢占CBDC普及应用的先机。该小组目前已就国家数字货币跨境结算的可操作性等进行了研究。
观点：随着各地法币贬值，政府可能被迫开始将比特币纳入外汇储备:宏观投资者、Real Vision联合创始人Raoul Pal在接受采访时表示，他认为禁止比特币的这种尝试是徒劳的。1933年，美国前总统富兰克林·罗斯福试图禁止囤积金币、金条和黄金证书，许多人以此作为可能禁止比特币的先例，Raoul Pal指出，这一努力完全适得其反，导致人们寻找其他途径获得黄金。他表示，不仅各国政府将很难禁止比特币，而且随着世界各地的法定货币继续面临贬值，政府甚至可能被迫开始将比特币纳入自己的外汇储备。（The Daily Hodl）[2020/11/15 20:50:40]
欧盟重视CBDC的研发
2016年到2019年，欧洲央行与日本央行的合作项目Stella已经完成了三阶段“分布式账本”技术的实验，对证券结算、跨境结算等进行了测试。2019年末，欧洲央行设立专家小组，探讨发行CBDC的可能性。
欧洲对发行CBDC的重视，一方面是受到天秤币和人民币数字货币的刺激；另一方面也同样出于对美元霸权的担忧。特别是2018年同美就制裁伊朗问题产生分歧后，欧洲就开始摸索建立可绕过SWIFT的结算体系。2019年2月，德、法、英宣布同伊朗建立以欧元结算的“支持贸易往来工具”。
观点：区块链助推国库集中支付电子化管理更高效:中国网财经7月28日分析文章表示，区块链技术在国库集中支付电子化管理中的应用具有较强可能性，不仅可以有针对性地解决当前存在的问题，还能够进一步优化管理提高效率。第一，区块链数据具有可追溯、公开透明真实、可确权三大特点，能够做到正向可追踪、逆向可溯源，可促进财政数据共享。第二，能够优化业务流程。使用智能合约对业务规则进行程序化描述，成员行为和数据受到智能合约的约束和监察，有利于业务流程的标准化。第三，可降低运营成本。通过智能合约优化业务流程中间环节，减少存储记录；分布式账本技术减轻交易对账；区块链结构降低公共数据开放成本。第四，提升协同效率。可基于电子签名、共识机制形成的“一致性”分布式账本，自动实现“账证相符”“账账相符”，业务流转安全、高效。第五，基于区块链可建立起信息对称的可信体系，构建“财政可信生态链”，保障身份可信、数据可信、交易可信。文章最后还提到，区块链技术目前尚缺少大规模的实际运用，需要积累系统部署、运行监控等方面的运维经验，并重点强化网络风险防控措施，提升系统运行维护的便利性。[2020/7/28]
美国处于两难境地
在主要经济体加速研发CBDC的背景下，拥有发行基础货币美元地位的美国则态度谨慎。在美国看来，中国或欧盟都可能通过发行CBDC动摇美元霸权，甚至引发安全上的战略混乱。但美国在无充分准备时发行本国CBDC，同样会动摇现有的国际结算系统，无异于自掘坟墓。长期以来，美元在全球主要结算货币中占比达40%以上。疫情期间，各国对美元作为储备资产的需求仍然强烈。2020年4月全球金融市场剧烈动荡，美元在国际支付中的比例上升为43.37%，人民币的占比下降为1.66%。
观点：彭博社看涨比特币的报告不准确:Cointelegraph文章称，彭博社高级商品策略师Mike McGlone最近发布了年中加密货币展望报告，称比特币的波动性将继续下降，因为比特币的表现更像黄金。这份报告还表示，主要需求和采用指标仍然是正面的。这份报告得出的结论是，比特币将突破13,000美元的阻力位。尽管这种观点是有道理的，但这份报告中提出的论点似乎有缺陷。过去六个月的相关指标已经让比特币不再处于与黄金对冲的地位，因为它大多数时候都与标准普尔500指数保持同步。
关于经常提到的需求激增，最近报道的灰度投资的资金流入不能被解释为有新资金进入这个领域。比特币期货未平仓合约创纪录的增长也是如此，因为每种衍生品工具都需要规模完全相同的买卖双方。（Cointelegraph中文）[2020/7/6]
但是，美国研发CBDC的动作不会停止。2020年2月，美联储理事莱尔·布雷纳德称，“美国在CBDC的研究和政策制定方面必须走在最前列”，“我们正在研究和实验分布式账本技术以及数字货币应用的可能性”。
观点：稳定币是全球投资者寻求美元敞口的创新机制:加密谷发布文章《数据丨 2020年稳定币的爆发式增长》显示，近几天，稳定币的规模增长了近30亿美元，总计超过了90亿美元，达到历史高点。文章认为这是因为稳定币是全球投资者寻求美元敞口的创新机制，同时还承担了加密货币波动对冲的作用，充当了交易平台之间桥梁。
文章显示，《华尔街日报》3月份的一篇文章《世界对美元的渴望》称，全球投资者正在抛售资产，并花大价钱将当地货币换成美元。在金融危机期间，美元的需求在“逃亡到安全地带”的情况下历来都会增加。稳定币是全球投资者寻求美元敞口的创新机制。24小时不间断地转移到无数的个人加密货币钱包或全球交易平台。
而且没有任何国界的概念，全球加密货币生态系统中的任何人都可以获得并持有。文章还认为，与传统银行业务相比，稳定币保持了多种优势：一是设立加密货币钱包比设立银行账户要容易，特别是对于美国境外的人来说。二是DeFi让稳定币可以被程序化地借入、借出和作为抵押品使用。[2020/4/28]
美国不会放弃数字货币时代的领先地位
美国不会容忍人民币数字货币引领全球货币数字化
对于中国成为首个对CBDC进行实测的国家，美国主流学者认为，“这将对美国金融地位构成挑战，损害美国在信息时代的全球影响力。”仅一个多月的时间内，美国相关部门已经开始采取具体行动。
5月28日，数字美元项目发布了一份长达30页的白皮书，详细介绍了CBDC的潜在应用及数字美元设想。该项目的联合创始人包括美国商品期货交易委员会前主席克里斯托弗·詹卡洛等22名美前财金界官员，该项目为创建美国央行数字货币提出框架，首次明确了数字美元的推进计划。该白皮书指出，数字美元可帮助美国保持美元作为世界储备货币的地位。美国商品期货交易委员会前金融科技办公室负责人丹尼尔·高芬称：“现在是认真考虑如何设计数字美元的时候了，否则美国可能在未来世界货币体系中失去竞争力。”
天秤币协会发布Libra2.0白皮书
2020年4月，天秤币协会发布Libra2.0白皮书，首先强调将天秤币纳入美政府部门的监管，为避免挑战主权货币，其目标不再是“无国界的货币”，而是定位为“全球支付系统”。Libra2.0除了锚定多种法定货币之外，还将锚定某一单一法定货币，比如锚定美元，以LibraUSA为担保，“通过法定货币的功能支持全球支付系统”。该白皮书还表示，未来各国的CBDC可直接与Libra网络集成，无需建立各自的CBDC系统，可直接利用Libra的服务平台。
如果上述情况成为现实，天秤币体系将和数字人民币发生激烈竞争。在全球大环境下，不排除美转变态度接受天秤币计划，继而发行美元数字货币。数字美元即使姗姗来迟，也不妨碍美国凭借美元霸权地位和天秤币的用户基础，迅速成为全球数字货币霸主。
人民币数字货币面临的机遇和挑战
人民币数字货币可能给国际金融体系增加新的竞争维度，但难以动摇美元霸权
日本专家认为，天秤币可能威胁中国国有银行金融中介的核心作用，加速人民币资金外流。人民币被排除在天秤币锚定货币之外，刺激了中国加快研发央行数字货币的步伐。
虽然有应对上述威胁的考虑，但人民币国际化的努力意在对现有国际金融体系进行有效补充，而非取代美元。美元作为全球主要储备和清算货币的地位，是由二战后的地缘、美联储的政策以及美国经济的规模和活力共同决定。美元的“自然垄断”几乎深入国际体系方方面面。一国不可能仅凭借发行数字货币，就在国际货币竞争中胜出。正如近日美国前财政部长亨利·保尔森指出，“一些媒体夸大了中国央行数字货币……用于交易的货币形态可能有所不同，但是人民币的地位并没有改变。”
但保尔森也承认：“美元作为全球储备货币的特权并不是命中注定的。在以中国为代表的新兴市场崛起、美国经济相对下滑的背景下，美元一直保持霸权地位是一种历史反常现象。”“到目前为止，中国的人民币最有潜力与美元抗衡。”美国经济不断“脱实向虚”，特别是在疫情压力下，经济复苏面临巨大考验。美元是否能够维持霸主地位，并不取决于人民币数字货币的威胁，而是取决于美国在疫情后恢复经济的能力。
从中国方面来说，人民币的国际地位与中国的经济实力确实不相匹配。虽然保尔森称“人民币最有潜力与美元抗衡”，但人民币要成为全球主要储备货币，最终还要依靠中国的综合实力和人民币的稳定性，有赖于不断规范金融市场，同时发展资本市场等。
人民币数字货币对共建“一带一路”的重要意义
近年来，中国数字经济蓬勃发展。移动支付培育了国内民众接受CBDC的土壤，也带动了境外人民币数字结算的发展。人民币数字货币对共建“一带一路”意义重大。
一是以移动支付带动人民币国际化。移动支付在沿线国家的快速发展，是“一带一路”倡议下数字经济迅速普及，为各国带来便捷、安全金融服务的缩影。在此基础上，中国可以利用支付宝、微信等平台扩大数字人民币在非洲、中东、东南亚等地的实际使用规模。这也将有效提升“一带一路”沿线国家对中国金融系统的信任。
二是以金融基础设施建设带动企业走出去。“一带一路”沿线国家金融基础设施建设潜力很大。在沿线国家投资销售终端、ATM系统、手机APP等金融基础设施，将为中国企业提供获得海外市场份额的先机。腾讯等中国公司目前已经在非洲和拉丁美洲占有相当大的市场份额。
三是以数字货币化解金融风险。推行人民币数字货币有助于降低跨境偷税漏税、贪污、非法交易风险。更重要的是，数字货币将有助于提升贷款、投资、援助和债务透明度，破解“债务陷阱论”，降低欧盟、日本等同中国开展“第三方市场合作”的疑虑。
结语
在当前中美博弈的大背景下，中国必须做好应对美国在贸易、科技乃至金融领域全面对华“脱钩”的准备。事实上，美国要实现产业链的“去中国化”，自身也要承担巨大代价。但凭借其金融霸权，美国在金融领域可以实现对华精准打击，且成本几乎为零。中国需要未雨绸缪，从区域和周边做起，率先发行人民币数字货币，为可能发生的金融战增加获胜筹码。
在当前美元信用下降的背景下，如果人民币数字货币先行普及，将有助于中国建立区域贸易和金融主导权；如结合共建“一带一路”，将使中国在推进区域乃至全球战略方面如虎添翼。这反过来又有助于提高人民币的全球地位，引领未来的数字人民币获得市场份额。数字货币是人民币国际化的关键领域，也是中国扩大经济和影响力的重要战略之一。
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